Решение по делу № 2А-725/2023 от 25.05.2023 - о признании пункта 2 распоряжения от 30 августа 2022 года № 138-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома.

Дело № 2а-725/2023

УИД: 65RS0005-02-2023-000529-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при помощнике судьи Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-725/2023 по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения от 30 августа 2022 года № 138-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 30 августа 2022 года № 138-р в части установления срока отселения, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Корсаковского городского округа, в результате которой установлено, что Заключением межведомственной комиссии от 15 июля 2022 года № 277 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением специализированной организации от 9 июня 2022 года установлено, что общее состояние указанного жилого дома аварийное: конструкции многоквартирного дома, фундамент, стены, напольное и межэтажное перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии, чердачное перекрытие и крыша здания находятся в недопустимом состоянии, кровля в ограниченно работоспособном состоянии. Во всех помещениях наблюдаются деформация и перекосы полов, поражение гнилью переплетов оконных проемов. Данные факты представляют угрозу для здоровья и жизни людей. Фактический износ объекта составляет 79,4%.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц не позднее 31 декабря 2027 года.

Поскольку указанный многоквартирный дом по причине его аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления необоснованно установил срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года.

На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 138-р в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрация Корсаковского городского округа в настоящее судебное заседание представила отзыв на административных иск, из которого следует, что орган местного самоуправления не согласен с требованиями прокурора, поскольку сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в связи с чем распоряжение от 30 августа 2022 года № 138-р в части установления срока отселения граждан не противоречит закону. Техническое заключение не содержит вывод о том, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является муниципальной услугой и носит заявительный характер, в связи с чем жильцы многоквартирного дома не лишены возможности обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления до наступления срока отселения.

В судебном заседании прокурор Пискунов А.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. При этом указал на то, что в просительной части административного искового заявления ошибочно указана дата оспариваемого распоряжения: вместо 30 августа 2022 года указана дата - 30 августа 2023 года

В связи с чем уточнил административные исковые требования и просил признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 138-р в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным многоквартирным домом, конструктивный тип: перекрестно-стеновой, 1958 года постройки.

По сведениям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа жилое помещение (квартира) № в многоквартирном <адрес> является объектом муниципальной собственности.

В своем заключении межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 277 от 15 июля 2022 года пришла к выводу о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 138-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан авариным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.

Из имеющегося в материалах дела отчета ООО «Центральное конструкторское бюро» от 9 июня 2022 года следует, что в спорном многоквартирном доме степень физического износа фундамента составляет 76%, степень физического износа стен составляет 76%, степень физического износа крыши составляет 75%, степень физического износа перекрытий составляет 80%, степень физического износа полов – 81%, степень физического износа оконных блоков – 74%, дверных блоков – 77%, степень физического износа инженерных систем: вентиляции – 81%, электроснабжения – 86%, отопления – 84%, водоснабжения – 100%, водоотведения – 82%. Дальнейшая эксплуатация фундамента дома, без скорого проведения ряда восстановительных мероприятий, неизбежно приведет к потере устойчивости фундамента как следствие к обрушению многоквартирного жилого дома. Прочность материала стен не соответствует требованиям современных норм, действующих в строительстве. Наружные ограждающие конструкции (стены) не соответствуют современным требованиям энергосбережения. Общая сейсмичность здания, как в продольном, так и поперечном сечении не обеспечена. Физический износ жилого дома на момент проведения обследования составляет 79,4%. Выполнение капитального ремонта или реконструкции жилого дома нецелесообразно.

Из акта о проживании от 5 апреля 2023 года, приложенного к административному исковому заявлению, следует, что в многоквартирном <адрес> в квартире № проживают ЯВА и Т.А.Н.

В выписках из домовой книги от 5 мая 2023 года, представленными по запросу суда МУП «Расчетно-кассовый центр по обработке платы за жилое помещение и коммунальные услуги», указано, что в многоквартирном <адрес>:

- в квартире № зарегистрированы БТП (умерла ДД.ММ.ГГГГ) и БСА;

- в квартире № зарегистрированы ИЕИ, ЮВП и ЮВП;

- нанимателем квартиры № является ПММ

- собственником квартиры № является ИЕИ

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании пояснила, что в управляющую компанию направлялась заявка о проведении обследования спорного многоквартирного дома на предмет проживания или непроживания в нем физических лиц и составления соответствующих актов, однако составить акты не представилось возможным, поскольку на момент осуществления проверки данного факта в указанном многоквартирном доме кого-либо из жильцов застать не представилось возможным.

При этом ограничен ли доступ в многоквартирный дом для третьих лиц, пояснить суду не смогла. Документов, подтверждающих факт непроживания физических лиц в спорном многоквартирном доме, не представила.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья жильцов и неопределенного круга лиц по причине его аварийного состояния, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем оспариваемое распоряжение в указанной части подлежит признанию незаконным.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа удовлетворить.

Признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 138-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2023 года.