Дело № 2а-337/2025
25RS0026-01-2025-000501-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Лучегорск 25 августа 2025 года
Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Новоградской В.Н.,
при секретаре Романенко Е.А., с участием:
представителя истца - помощника прокурора Пожарского района Гуральник В.Д.,
представителя ответчика - администрации Пожарского муниципального округа Приморского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным иском к Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края (далее – Администрация) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Приморского края полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности ответчика, а именно: ответчиком не реализовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе, в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможным в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест на территории всех населённых пунктов, входящих в состав Пожарского муниципального округа Приморского края. Ответчиком до настоящего времени не заключен договор с федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности, не реализована обязанность по размещению информации о пунктах приёма отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа на официальном сайте органа местного самоуправления. В связи с чем, главе Пожарского муниципального округа вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Поскольку неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения для их дальнейшей утилизации приводит к загрязнению окружающей среды ртутью и ее парами, что приводит к угрозе здоровья людей, с учетом уточнения исковых требований, просит признать бездействие администрации Пожарского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в пгт Лучегорск, с. Алчан, ж-д ст. Буйневич, с. Бурлит, с. Верхний Перевал, с. Губерово, с. Емельяновка, с. Знаменка, с. Игнатьевка, с. Каменушка, с. Красный Яр, с. Лсточка, с. Нагорное, с. Никитовка, с. Новостройка, с. Олон, с. Охотничий, с. Пожарское, с. Светлогорье, с. Соболиное, с. Совхоз Пожарский, с. Стрельниково, с. Федосьевка, с. Ясеневый Пожарского муниципального округа, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления, незаконным; возложить на администрацию Пожарского муниципального округа обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории пгт Лучегорск, с. Алчан, ж-д ст. Буйневич, с. Бурлит, с. Верхний Перевал, с. Губерово, с. Емельяновка, с. Знаменка, с. Игнатьевка, с. Каменушка, с. Красный Яр, с. Лсточка, с. Нагорное, с. Никитовка, с. Новостройка, с. Олон, с. Охотничий, с. Пожарское, с. Светлогорье, с. Соболиное, с. Совхоз Пожарский, с. Стрельниково, с. Федосьевка, с. Ясеневый Пожарского муниципального округа, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика исковые требования не признал, суду пояснил, что распоряжением администрации Пожарского муниципального округа от 02.07.2025 определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп по адресу: <...>. Данное распоряжение размещено на официальном сайте администрации Пожарского муниципального округа Приморского края в сети Интернет. Управляющие организации, обслуживающие многоквартирные дома на территории Пожарского муниципального округа, перешли на использование в местах общего пользования энергосберегающих ламп в осветительных приборах, которые не содержат ртуть. По информации управляющих организаций потребность населения в месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствует в связи с их неиспользованием. Обязанность по заключению договора с федеральным оператором лежит на потребителях ртутьсодержащих ламп, а именно: юридических лицах, индивидуальных предпринимателях и управляющих организациях. У администрации, как органа местного самоуправления, отсутствует указанная обязанность. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1 статьи 39 КАС РФ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п. 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ).
Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Пожарского муниципального округа полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения, а именно: администрацией на территории муниципального округа не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест; не реализована обязанность по размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления.
В связи с изложенным, 29.05.2025 прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления.
На представление прокурора администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края предоставлен ответ в соответствии с которым распоряжением администрации Пожарского муниципального округа от 02.07.2025 определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп по адресу: <...>. В целях информирования потребителей о расположении места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, данное распоряжение размещено на официальном сайте администрации в сети интернет. Все управляющие организации, обслуживающие многоквартирные дома перешли на использование в местах общего пользования энергосберегающих ламп в осветительных приборах, которые не содержат ртуть. По информации управляющих организаций потребность населения в месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствует в связи с их неиспользованием.
Согласно распоряжения главы Пожарского муниципального округа от 02.07.2025 №231-ра место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп установлено по адресу: <...>. Распоряжение доведено до подведомственных муниципальных бюджетных учреждений. Поручено Муниципальным бюджетным учреждениям и Муниципальному казенному учреждению Пожарского муниципального округа «Хозяйственное управление» обеспечить накопление отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированном учреждении, заключение договоров с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами. Отделу информационных технологий администрации разместить распоряжение на официальном сайте администрации в сети интернет.
29.07.2025 комиссией проведен акт осмотра места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп по адресу: <...>, нарушений не выявлено.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).
Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Закон N 89-ФЗ).
В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.
Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что соответствует законодательству в области обращения с отходами, законодательству о местном самоуправлении, законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права административного истца.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).
Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 792). При этом Закон N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.
Вместе с тем пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.
В силу вышеуказанным норм права, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование возложены на органы местного самоуправления.
Поскольку лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.
Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения).
В соответствии с п. 1 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ, границы сельского о поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального округа, городского округа, муниципального района - с учетом транспортной доступности до их административных центров и обрат но в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в их состав.
Согласно Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Приморского края, утверждённого Законом Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края», в состав Пожарского муниципального округа входят населенные пункты: пгт Лучегорск, с. Алчан, ж.-д. ст. Буйневич, с. Бурлит, с. Верхний Перевал, с. Губерово, с. Емельяновка, с. Знаменка, с. Игнатьевка, с. Каменушка, с. Красный Яр, с. Ласточка, с. Нагорное, с. Никитовка, с. Новостройка, с. Олон, с. Охотничий, с. Пожарское, с. Светлогорье, с. Соболиный, с. Совхоз 11ожарский, с. Стрельниково, с. Федосьевка, с. Ясеневый (далее населенные пункты).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортированием отходов является их перевозка автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.
При этом, в соответствии с п.9 постановления Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Допускается транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании.
Для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется герметичная тара, исключающая возможность загрязнения окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (п.10,11 Правил №2314).
В связи с изложенным, ввиду отдаленности нахождения населенных пунктов Пожарского муниципального округа от места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп установленное по адресу: <...> и отсутствие со стороны ответчика доказательств свидетельствующих о возможности надлежащей транспортировки данных отходов в соответствии с Правилами №2314, необходимо создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в каждом населённом пункте Пожарского муниципального округа Приморского края с целью обеспечения экологических прав граждан, животного и растительного мира.
Вследствие невыполнения ответчиком обязанностей по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп существует реальная угроза жизни и здоровью людей, растительному и животному миру, нарушение гарантированных ст.ст. 7, 41 и 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Создание ответчиком места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп лишь в п. Светлогорье Пожарского муниципального округа не обеспечит благоприятной для проживания населения муниципального района среды, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в нарушение пункта 5 Правил Администрация не организовала надлежащее создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории всех населенных пунктов, входящих в состав Пожарского муниципального округа Приморского края и не проинформировала потребителей о расположении таких мест.
Учитывая изложенное, обязанность по устранению нарушений закона должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию Пожарского муниципального округа, которой в нарушение указанных норм законодательства до настоящего времени не приняты меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Пожарского муниципального округа и информирования об этом граждан, вследствие чего накопление ртутьсодержащих ламп на всей территории городского округа не обеспечена, в связи с чем, требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает, что разумным сроком для создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории населенных пунктов Пожарского муниципального округа Приморского края и информирования об этом граждан является пять месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации Пожарского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в пгт Лучегорск, с. Алчан, ж.-д. ст. Буйневич, с. Бурлит, с. Верхний Перевал, с. Губерово, с. Емельяновка, с. Знаменка, с. Игнатьевка, с. Каменушка, с. Красный Яр, с. Ласточка, с. Нагорное, с. Никитовка, с. Новостройка, с. Олон, с. Охотничий, с. Пожарское, с. Светлогорье, с. Соболиный, с. Совхоз Пожарский, с. Стрельниково, с. Федосьевка, с. Ясеневый Пожарского муниципального округа, заключению договора на обращение с отходами 1-11 классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайге органа местного самоуправления, незаконным.
Возложить на администрацию Пожарского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп па территории пгт Лучегорск, с. Алчан, ж.- д. ст. Буйневич, с. Бурлит, с. Верхний Перевал, с. Губерово, с. Емельяновка, с. Знаменка, с. Игнатьевка, с. Каменушка, с. Красный Яр, с. Ласточка, с. Нагорное, с. Никитовка, с. Новостройка, с. Олон, с. Охотничий, с. Пожарское, с. Светлогорье, с. Соболиный, с. Совхоз Пожарский, с. Стрельниково, с. Федосьевка, с. Ясеневый Пожарского муниципального округа, заключению договора на обращение с отходами 1-11 классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025 г.
Судья Новоградская В.Н.
Копия верна: Судья Новоградская В.Н.
Секретарь Дубинец Н.А.