Дело № 2а-6780/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года пл. Ленина, д. 5, г.о. Щелково
Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Новиковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными действий в приостановлении государственного кадастрового учета и отказе в государственном кадастровом учете, обязании произвести раздел земельного участка в соответствии с межевым планом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 ФИО10., уточнив требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий в приостановлении государственного кадастрового учета и отказе в государственном кадастровом учете, обязании произвести раздел земельного участка в соответствии с межевым планом. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ С-вым ФИО11. и ФИО2 ФИО12 - собственниками земельного участка с кадастровым № были поданы документы для его раздела. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № № с предложением представить дополнительные документы. ДД.ММ.ГГГГ получено повторное Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № № Основанием приостановления явилось то, что в нарушение пункта 28 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным размерам земельных участков. В резолютивной части решения Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отсутствуют выводы о признании права собственности на образуемые земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права и кадастрового учета, государственным регистратором вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за № №. Истец полагает незаконным приостановление и последующий отказ ответчика в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку имеется вступившее в законную силу решение о разделе дома с образованием автономных жилых блоков, ДД.ММ.ГГГГ ступил в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статьей 16 которого определен порядок раздела земельных участков, находящихся под домами блокированной застройки. Межевой план составлен специалистом, имеющим специальные познания. В данном случае размер образуемых земельных участков не связан с минимальными размерами земельных участков. Вместе с тем, государственный регистратор положения указанного закона игнорирует. В связи с чем, просит суд: признать незаконным Решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственного кадастрового учета; признать незаконным Решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственного кадастрового учета, обязать ответчика произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом.
В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО13 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель ФИО3 ФИО14. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Управления Росреестра по Московской области ФИО4 ФИО15 заявленные требования не признала, представила письменные возражения, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагала действия регистратора законными, поскольку судом определен порядок пользования жилым домом вследствие нарушения минимально допустимого размера образуемых земельных участков, решения суда о признании права собственности на земельные участки под автономными блоками не имеется.
Заинтересованное лицо ФИО2 ФИО16 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункты 5, 7 части 2).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Материалами дела установлено и подтверждено в судебном заседании, что истцам на праве общей долевой собственности по ? доле каждому принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>» площадью 607+/-17 в.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённый вид использования: для ведения дачного строительства, для иных видом сельскохозяйственного использования. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.
Решением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ дело №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, произведен раздел в натуре жилого дома, расположенного на указанном земельном участке и принадлежащего сторонам на праве общей долевой собственности. ФИО1 ФИО17. выделен автономный блок площадью 100,5 кв.м., право собственности на автономные жилой блок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается, представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО18. выделен автономный блок площадью 100,5 кв.м. право собственности на автономный жилой блок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается, представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанным решением суда определен порядок пользования земельным участка с кадастровым №. ФИО1 ФИО19. выделен земельный участок площадью 316 кв.м., ФИО4 ФИО20 выделен земельный участок площадью 292 кв.м.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ собственниками земельного участка с кадастровым № были поданы документы для его раздела.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № № с предложением представить делительные документы.
ДД.ММ.ГГГГ получено повторное Уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № №. Основанием приостановления явилось то, что в нарушение пункта 28 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным размерам земельных участков. В резолютивной части решения Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отсутствуют выводы о признании права собственности на образуемые земельные участки.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права и кадастрового учета, государственным регистратором вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за № №.
В соответствии с п. 2ст. 49 ГрК РФ домом блокированной застройки признаются, дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
В соответствии со ст. 16 Федеральный закон от 30.12.2021 N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01 марта 2022 года, блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (часть 1).
Согласно п. 3,4,5,6 указанной статьи, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.
При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом", вида разрешенного использования на "дом блокированной застройки" и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 настоящей статьи блоки.
В случае, если созданный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона жилой дом блокированной застройки, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, решение, указанное в части 3 настоящей статьи, может содержать указание на решение таких собственников о разделе данного земельного участка с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки. В этом случае одновременно с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав должно быть подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки с приложением документов, необходимых для осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен данный земельный участок, указания на соответствующий вид разрешенного использования, а также утвержденных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков не является препятствием для указанного в настоящей части раздела земельного участка.
Внесение изменений в выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона разрешения на строительство жилых домов блокированной застройки, разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов блокированной застройки и иные документы, в которых содержатся указания на создаваемые или созданные жилые дома блокированной застройки (в значении, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), не требуется.
Указанные нормы разъяснены в Письме Росреестра от 02.11.2022 N 11-02472/22 "О рассмотрении обращения" Согласно части 5 статьи 16 Закона N 476-ФЗ в случае, если созданный до дня вступления в силу Закона N 476-ФЗ жилой дом блокированной застройки, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 476-ФЗ) расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, решение, указанное в части 3 статьи 16 Закона N 476-ФЗ, может содержать указание на решение таких собственников о разделе данного земельного участка с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки. В этом случае одновременно с заявлением, указанным в части 3 статьи 16 Закона N 476-ФЗ, в орган регистрации прав должно быть подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки с приложением документов, необходимых для осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен данный земельный участок, указания на соответствующий вид разрешенного использования, а также утвержденных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков не является препятствием для указанного в части 5 статьи 16 Закона N 476-ФЗ раздела земельного участка.
Таким образом, по мнению Управления, положения части 5 статьи 16 Закона N 476-ФЗ являются исключением из общих правил образования земельных участков, в связи с чем при соблюдении условий, установленных частью 5 статьи 16 Закона N 476-ФЗ, в межевом плане указывается вид разрешенного использования образуемых земельных участков "Блокированная жилая застройка".
Отсутствие в градостроительном регламенте указания вида разрешенного использования образуемых земельных участков, занятых домами блокированной застройки, и предельных размеров таких участков не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на такие образуемые земельные участки при условии соответствия положениям статьи 16 Закона N 476-ФЗ.
При таких обстоятельствах, исходя из буквального толкования ст. 16 Федеральный закон от 30.12.2021 N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01 марта 2022 года, принимая во внимание, что право на автономные блоки возникло на основании решения суда, вступившего в законную силу 28 декабря 2021 года, доводы административного ответчика нельзя признать законными, поскольку образование земельных участков под автономными жилыми блоками по решению собственников земельного участка о разделе после 01 марта 2022 года возможно без соблюдения утвержденных минимальных размеров земельных участков, при этом решение суда о разделе такого земельного участка не требуется.
В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 ФИО21. частично.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственного кадастрового учета.
Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственного кадастрового учета.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО22 о государственной регистрации права и разделе земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме
Судья Т.А. Малинычева