РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025 г. г. Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Титовой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой А.О.,
с участием Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-764/2025 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о понуждении принять комплекс мер пожарной безопасности,
установил:
Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области) о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной совместно со специалистами ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому района и г. Донской Тульской области в исправительном учреждении проверки выявлены нарушения действующего законодательства в части обеспечения пожарной безопасности, в связи с чем в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области было внесено представление № от 31.03.2025, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено. По состоянию на 17.06.2025 установлено, что администрацией исправительного учреждения ранее выявленные нарушения в области пожарной безопасности не устранены, а именно: автоматическая пожарная сигнализация в отрядах № 5, 6, 7, 8, 9/1, а также помещениях медицинской части и банно-прачечного комплекса находится в неисправном состоянии. Просит суд обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно: обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации в отрядах № 5, 6, 7, 8, 9/1, а также помещениях медицинской части и банно-прачечного комплекса.
Административный истец – Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, в случае их удовлетворения увеличить срок для устранения недостатков. При принятии решения просила учесть, что учреждением проведена работа в части устранения выявленных нарушений, а именно: произведен ремонт элементов автоматической установки пожарной сигнализации в помещении банно-прачечного комплекса. В целях обеспечения работоспособности автоматической пожарной сигнализации в отрядах № 5, 6, 7, 8, 9/1, а также в помещении медицинской части, в соответствии с планом работы ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России на 2025 г., проектная документация по оборудованию системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре объектов ИК-1, будет разработана 30.10.2025.
Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
На основании ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как установлено судом, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с представителем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности.
По результатам проверки 31.03.2025 в адрес врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по тульской области внесено представление №.
В результате проведения повторной проверки в ФКУ ИК-1УФСИН России по Тульской области 24.06.2025 было установлено, что автономная пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии в помещении банно-прачечного комплекса, в помещении медицинской части, в помещениях отрядов № 5, 6, 7, 8, 9/1, что подтверждается соответствующим актом.
При проверке возражений ответчика, судом установлено, что согласно акту выполненных работ от 17.07.2025 произведен ремонт элементов автоматической установки пожарной сигнализации в помещении банно-прачечного комплекса.
В целях обеспечения работоспособности автоматической пожарной сигнализации в отрядах № 5, 6, 7, 8, 9/1, а также в помещении медицинской части, в соответствии с планом работы ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России на 2025 г., проектная документация по оборудованию системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре объектов ИК-1, будет разработана 30.10.2025 (письмо ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от 05.03.2025).
Данные документы подтверждают факт того, что администрацией исправительного учреждения начали приниматься меры, направленные на устранение выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Согласно уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 263, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.
В соответствии с уставом предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных нормативно правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (п. 2.1 Устава).
В соответствии с п. 2.5.1 устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные ст. 7 Конституции Российской Федерации и ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» с изъятиями – и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд полагает требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом частичного исполнения административным ответчиком заявленных требований.
Указанный административным истцом срок выполнения данных требований – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд также признает разумным, а доводы административного ответчика о том, что в указанный срок они могут не успеть устранить нарушения требований пожарного законодательства суд не принимает во внимание, поскольку обоснование своих доводов по данному вопросу, административным ответчиком суду не предоставлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области» о понуждении принять комплекс мер пожарной безопасности, – удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда выполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным учреждением, а именно: обеспечить работоспособность пожарной сигнализации в отрядах № 5, 6, 7, 8, 9/1, а также помещениях медицинской части и банно-прачечного комплекса.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 05.08.2025.
Председательствующий Н.Н. Титова