Дело № 2а-154/2023
УИД 55RS0030-01-2022-000894-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.
при секретаре Диденко А.А.,
рассмотрев 26 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Рус-ская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах произ-водства и потребления установлено бездействие городского поселения по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории р.п. Русская Поляна.
Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся по адресу Омская область, Русско-Полянский район, Русско-Полянское городское поселение, северная часть квартала №, на земельных участках с кадастровыми номерами №, координаты №.
Представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании исковые требования под-держал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образова-ние, в судебном заседании иск не признала, пояснила о невозможности ликвидировать свалку без средств, выделяемых министерством природных ресурсов и экологии.
На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного от-ветчика.
Заслушав административного истца, исследовав материалы админист-ративного дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Статьями 41, 42 основного нормативного правового акта Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной дея-тельностью.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо-лучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и ок-ружающей среды и регулироваться законодательством Российской Феде-рации.
В соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципаль-ных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Прокурором заявлено о понуждении собственника земельных участков ликвидировать несанкционированную свалку в порядке, установленном действующим законодательством.
Термины и определения основных понятий, необходимых для регули-рования, организации, проведения работ, а также нормативно-методичес-кого обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сброса-ми), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматри-ваться как биосферозагрязнители, установлены ГОСТ 30772-2001 «Меж-государственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), в пункте 4.13 которого дано понятие несанкциониро-ванных свалок отходов, коими являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено наличие места несанкционированного размещения отходов, включенного в территориаль-ную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и эко-логии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориаль-ной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области», находящегося в населен-ном пункте рабочем поселке Русская Поляна Омская область, Русско-Полянский район, северная часть квартала 55:23:290603, на земельных участках с кадастровыми номерами №. Фактическое размещение отходов на земельных участках с ка-дастровыми номерами 55:23: 290603:1249, 55:23:290603:1250, при указании в реестре только одного с кадастровым номером 55:23:290603:1250, под-тверждено отвечающей стороной.
В 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесе-ны сведения о создании юридического лица администрации Русско-Полянс-кого городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-85015183 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположением <...>, с категорией земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятель-ности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения с 06.10.2016 принадлежит на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области (л.д.61-83), из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-85015167 следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:23: 290603:500, из которого образованы участки с номерами №, местоположением <...>, с категорией земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специаль-ного назначения с 26.05.2010 принадлежит на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области (л.д.84-101).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственника-ми земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране зе-мель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение пло-дородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного ко-декса Российской Федерации на собственников земельных участков, земле-пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возло-жена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Отвечающей стороной не оспаривается принадлежность на праве собст-венности земельных участков с кадастровыми номерами 55:23: 290603:1249, 55:23: 290603:1250, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, размещение в пределах этих участков свал-ки, в координатах, внесенных в приложение № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области. На-личие свалки на землях населенных пунктов, также подтверждается фото-снимками (л.д.35-39), как и самим фактом внесения административным от-ветчиком сведений о несанкционированной свалке в территориальную схе-ме обращения с отходами производства и потребления в Омской области.
Доводы отвечающей стороны относительно принятия мер по оформле-нию участков для размещения отходов, сбору документов для обращения в министерство природных ресурсов и экологии, возможность расположения последних противоречит совокупности вышеназванных требований законо-дательства о размещении отходов на предназначенной для этого террито-рии, как и статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхо-дах производства и потребления» в которой указано на объекты размещения отходов как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, с учетом Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Прави-тельства РФ от 12.10.2020 № 1657, и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуа-тации производственных, общественных помещений, организации и прове-дению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприя-тий», в соответствии с требованиями которых спорные земельные участки не обустроен.
По смыслу пункта 7.8 и примечания к нему ГОСТ 30772-2001 если юри-дическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного само-управления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, от-ветственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В ходе проверки, проведенной прокурором 31 марта 2023 года, собст-венники отходов, размещенных на вышеназванном земельном участке, не выявлены, сведения о таковых не установлены и в ходе судебного рассмот-рения дела, отвечающей стороной не представлены данные о принадлеж-ности отходов конкретным лицам, о предоставлении участков в пользование иным лицам.
В силу положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распоря-дительный орган муниципального образования) наделяется уставом муни-ципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о на-личии у административного ответчика, обладающего правами и обязаннос-тями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося ис-полнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значе-ния, обязанности по принятию действий к ликвидации несанкционирован-ного складирования твердых коммунальных отходов.
В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия должных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, принимая во внимание установ-ленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на по-именованных земельных участках, не установлен, земельные участки нахо-дятся в собственности городского поселения, расположены на землях спе-циального промышленного назначения, за третьими лицами не закрепля-лись, суд находит установленным факт наличия у административного ответ-чика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, располо-женной в границах земельных участков ему принадлежащих, с кадастро-выми номерами 55:23: 290603:1249, 55:23: 290603:1250, как и установлен-ным факт его бездействия по ликвидации таковой на протяжении несколь-ких лет.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства об охране окружающей среды после требования прокурора по настоящее время. Таким образом, прокурором оспаривается бездействие органа мест-ного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процес-суального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен ликвидировать несанкционированную свал-ку на территории городского поселения, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.
Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Ко-декса административного судопроизводства Российской Федерации, от-сутствие заявления административного ответчика о возможном сроке ис-полнения требований закона, исходя из направленности требований проку-рора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и за-конных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем восстановления благоприятной окружающей среды, суд усматривает воз-можность установления отвечающей стороне срока исполнения решения су-да в течение восемнадцати месяцев со дня его вступления в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечиваю-щего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответ-чик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.
При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соб-людения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда, производства работ, их затратности и масштабности. Кроме того, учтено мнение лица, инициировавшего административный иск, при неопределенности в этом вопросе отвечающей стороны.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в Рус-ско-Полянском городском поселении Омская область, Русско-Полянский район, северная часть квартала №, на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Рус-ско-Полянского муниципального района Омской области в течение восем-надцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвиди-ровать несанкционированную свалку, находящуюся в Русско-Полянском городском поселении Омская область, Русско-Полянский район, северная часть квартала №, на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Рус-ско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Никитина
Мотивированное решение составлено 05.05.2023.