Решение по делу № 2-4094/2022 от 27.02.2023

Дело № 2-532/2023

УИД 23RS0011- 01-2022-006135-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 27 февраля 2023 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Чурсиной Г.В.

при секретаре судебного заседания Бойко Е.В., с участием:

прокурора Макаровой А.Е.,

представителя ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №<данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Геленджика обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором просил обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> для проведения мероприятий по оснащению охранной сигнализацией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>, и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №<данные изъяты> в течение 4 месяцев с момента поступлении финансирования оснастить учреждение охранной сигнализацией, оборудовать въезды на территорию учреждения средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, произвести замену ограждения и установить ограждение в местах его отсутствия по периметру территории учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Геленджика проведена проверка соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, принятия мер, направленных на выполнение требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности образовательных учреждений в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>.

В ходе проверки было установлено, что здание МБОУ СОШ № не оснащено охраной сигнализацией, ограждения по периметру территории учреждения требуют ремонта (замены), въезды на территорию учреждения не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Из устава МБОУ СОШ № следует, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование город-курорт Геленджик. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Геленджик.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, являющейся учредителем МБОУ СОШ №, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Геленджика в адрес главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 31.08.2022 внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако в настоящее время обязанность органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений не исполнена, поэтому просит обязать ответчиков принять меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков исковые требования не признали, указав, что ими принимаются меры для устранения выявленных нарушений, поэтому просили в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере их деятельности, а также формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006 ).

Пунктами 17-20 Постановления № 1006 предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Прокуратурой г. Геленджика проведена проверка соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, принятия мер, направленных на выполнение требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности образовательных учреждений в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>

Отделом вневедомственной охраны по городу Геленджику - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 35-ФЗ, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а, именно, в нарушение п. 17-20, пп. «а» п. 25, пп. «б» п. 27 Постановления Правительства РФ № 1006 здание МБОУ СОШ № не оснащено охранной сигнализацией, ограждения по периметру территории учреждения требуют ремонта (замены), въезды на территорию учреждения не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии с п.п. 7.1 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, администрацией муниципального образования город- курорт Геленджик, являющейся учредителем МБОУ СОШ №, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения.

Прокуратурой города Геленджика в адрес главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако установленные нарушения не устранены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

С учетом изложенного, исковые требования прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> для проведения мероприятий по оснащению охранной сигнализацией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>, оборудованию въездов на территорию учреждения средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а также замены ограждения и установления ограждения в местах его отсутствия по периметру территории учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> в течение 5 месяцев с момента поступлении финансирования оснастить учреждение охранной сигнализацией, оборудовать въезды на территорию учреждения средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а также произвести замену ограждения и установить ограждение в местах его отсутствия по периметру территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение суда

принято 03 марта 2023.