Дело №2а-238/2023

УИД №58RS0004-01-2023-000359-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бековского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области (далее по тексту - администрация Сосновского сельсовета) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Бековский районный суд Пензенской области с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Сосновского сельсовета требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Сосновского сельсовета расположены кладбища на земельных участках с кадастровыми номерами № которые находятся во владении администрации Сосновского сельсовета. Осмотр вышеуказанных мест захоронения (кладбищ) показал, что они в нарушение требований действующего законодательства не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО. По результатам ранее проведенной проверки, прокурором района в адрес главы администрации Сосновского сельсовета вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Выявленные прокуратурой района нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами негативно влияют на состояние природной среды, создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного крагу лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Бековского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании территорий мест захоронений (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства территории мест захоронений (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

В период нахождения административного дела в суде, прокурором Бековского района Пензенской области представлено заявление об изменении предмета иска, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании территории места захоронений (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства территорию места захоронений (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель административного истца – помощник прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административное исковое заявление, с учетом уточнения предмета иска, поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила.

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского сельсовета, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО4 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1,2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Требованиями статьи 51 Федерального закона от 07.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несоблюдение санитарных правил в силу ст.1 приведенного Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п.п.23, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные нормы содержатся в п.п.17, 17.2, 20 ст.4 Устава муниципального образования Сосновский сельсовет Бековского района Пензенской области, утвержденного решением комитета местного самоуправления Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области (в ред. от 02.05.2023 года №361-82/III), а также п.4.16 Правил содержания кладбищ и мест погребения на территории Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, утвержденных постановлением администрации Сосновского сельсовета №111 от 06.07.2023 года.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся введении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 65 вышеуказанных СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из п.3.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 №219-пП, следует, что на контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Из материалов дела, Устава администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1,2 устава) следует, что Сосновский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г. №690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Сосновского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Власовка, населенный пункт Второе Отделение, населенный пункт Первое Отделение, деревня Крюковка, деревня Маленовка, село Сосновка, поселок Сурки.

Из материалов дела следует, что кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, примерно в 75 м по направлению на север от ориентира, находится во владении администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.11.2023 года в отношении указанного земельного участка.

Из письменной информации главы администрации Сосновского сельсовета, направленной прокурору Бековского района Пензенской области 17.07.2023 года следует, что представление прокурора Бековского района Пензенской области от 23.06.2023 года «Об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ» рассмотрено 17.07.2023 года. В информации сообщается, что на кладбище, расположенном на территории Сосновского сельсовета, имеется место для складирования отходов, оборудованное контейнером, не имеющее твердого основания и не имеющее подъезда с твердым покрытием. Бюджет Сосновского сельсовета на 2023 год не располагает денежными средствами для установки контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. Администрации Сосновского сельсовета необходимо заложить в бюджет Сосновского сельсовета на 2024 год денежные средства на эти цели.

В ходе проведенной прокуратурой Бековского района Пензенской области проверки установлен факт отсутствия на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадки для накопления ТКО, что подтверждается актом проверки от 17.11.2023 года, составленным помощником прокурора Бековского района, объяснением главы администрации Сосновского сельсовета ФИО1 от 20.11.2023 года, которая указала, что с выявленными нарушениями законодательства в сфере содержания мест захоронения она согласна, обязуется их устранить.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт отсутствия на общественном кладбище, находящимся во владении администрации Сосновского сельсовета, контейнерной площадки для накопления ТКО, что не соответствует требованиям законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие иное.

Непринятие администрацией Сосновского сельсовета мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, требование о возложении на администрацию Сосновского сельсовета обязанности оборудовать контейнерную площадку на общественном кладбище, заявленное прокурором Бековского района в качестве способа восстановления прав неограниченного круга лиц, нарушенных незаконным бездействием администрации Сосновского сельсовета, суд считает подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика - администрацию Сосновского сельсовета обязанности - оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области (№) о признании незаконным бездействие, и о возложении обязанности оборудовать места захоронений (кладбища) контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании территории места захоронений (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства территорию места захоронений (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:03:4401005:61, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

Администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Сосновского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.12.2023 года.

Председательствующий судья