Решение по делу № 2А-1194/2025 от 19.02.2025 - о признании информации, размещенной на страницах сайта с URL – адресом: https://simcard77optom.ru в сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

68RS0№-57

Копия

Дело №а-1194/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Антоновой В.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Клюкина Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> о признании информации, размещенной на страницах сайта с URL – адресом: https://simcard77optom.ru в сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на страницах сайта с URL – адресом: https://simcard77optom.ru в сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района в целях выявления контента, создающего угрозу общественной безопасности, нарушению законодательства о связи, о персональных данных, создающих предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе экстремистского и террористического характера.

В рамках проведенного мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» был установлен сайт с URL – адресом: https://simcard77optom.ru, находящийся в открытом доступе, на котором предлагается услуга по продаже сим карт для телефонов без паспортов, без заключения договоров, доступ на сайт свободный для всех пользователей, не содержит ограничений или предупреждения об ограничении к доступу по кругу лиц. Сайт имеет русское оформление, целевой аудиторией является русскоязычное население.

При этом приобретение сим карт на указанном сайте возможно использовать для регистрации в приложениях What*sapp/Viber, VK, Tik tok, Авито, Юла, а также в социальных сетях Facebook и Instagram, принадлежащих иностранной транснациональной холдинговой компании Meta Platforms Inc, деятельность которой запрещена решением Тверского районного суда от 21 марта 2022 года в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о приобретении сим карт вышеуказанным образом нарушает положения Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», постановления Правительства РФ от 9 декабря 2014 года № 1342, Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», Федерального закона № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремисткой деятельности», поскольку продажа сим карт без указания паспортных данных и заключения договора не только является нарушением требований действующего законодательства, но и не позволяет правоохранительным органам при возникновении оперативной необходимости идентифицировать (установить) лиц, приобретших сим карты, позволяет лицам избежать ответственности за совершенные правонарушения (преступления), скрыть свою причастность к их совершениям, таким сим карты могут быть использованы для пособничества или совершения преступлений, в том числе террористической направленности.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение установленных законодательством Российской Федерации в области связи требований к заключению договоров об оказании услуг связи.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайтом в сети «Интернет» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайтом в сети «Интернет» передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

На момент проверки адрес указанной страницы в сети «Интернет», на котором размещена рассматриваемая информация в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено отсутствует. Владелец сайта с использованием возможностей сервиса для проверки доменов (Рег.РУ) не установлен.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом https://simcard77optom.ru информацией, распространение которой на территории РФ запрещено, копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения указателя страницы сайта с URL-адресом https://simcard77optom.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора <адрес> Клюкин Ю.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя Управления, указала, что по состоянию на 14 февраля 2025 года страница сайта с URL-адресом https://simcard77optom.ru доступна для просмотра.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Сайт в сети "Интернет", согласно пункту 13 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.1 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» целями настоящего Федерального закона являются, в том числе: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В соответствии с п.п.12 ст.2 указанного Федерального закона оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно ст.44 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице".

Согласно п.п.1 -2 вышеуказанных Правил оказания услуг телефонной связи настоящие Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи (далее - подвижная связь) в сети связи общего пользования (далее - услуги телефонной связи). В настоящих Правилах используются следующие понятия: "абонент" - пользователь услуг связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;

В соответствии с п.п. 13-14, п.п. 17-18 вышеприведенных Правил услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи. В соответствии с договором, заключенным лицом, действующим от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи. Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель с одной стороны и оператор связи с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором.

Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; б) реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); в) перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; г) наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; д) тарифы на услуги телефонной связи; е) порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; ж) порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя услуг телефонной связи; з) номера телефонов информационно-справочных служб; и) указание мест, где абонент и (или) пользователь услуг телефонной связи могут в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

Физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что заключение договора о предоставлении услуг связи и последующее получение сим-карты возможно только при предъявлении лицом документа, удостоверяющего личность для заключения соответствующего договора.

Статьей 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии со ст.13.30 КоАП РФ невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет административную ответственность.

Как следует из положений ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона основными принцами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Таким образом, продажа сим-карт без предъявления документа, удостоверяющего личность и заключения договора является прямым нарушений вышеуказанных положений действующего законодательства, не позволяет идентифицировать лиц, приобретающих сим-карты, а, следовательно, не позволяет правоохранительным органам при возникновении оперативной необходимости идентифицировать (установить) лиц, приобретших сим карты, позволяет лицам избежать ответственности за совершенные правонарушения (преступления), скрыть свою причастность к их совершениям, также сим-карты могут быть использованы для пособничества или совершения преступлений, в том числе террористической направленности.

Судом установлено и стороной административного истца подтверждено, что в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере соблюдения законодательства по соблюдению законодательства о связи с использованием информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», был проведен мониторинг информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в ходе проведения которого было установлено, что на странице сайта с URL- адресом https://simcard77optom.ru в свободном доступе размещена информация, доступная неопределенному кругу лиц. Анализ данной статьи показал, что на указанном выше сайте содержится информация о продаже сим-карт различных операторов связи, в том числе в неограниченном количестве, без паспорта и заключения договора. В подтверждение данных обстоятельств представлен скриншот вышеуказанного сайта, не вызывающий сомнений у суда.

В ходе рассмотрения установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела указатель страницы Интернет сайта, расположенного по адресу https://simcard77optom.ru в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен, что подтверждается скриншотом сайта Единого реестра доменных имен.

Из представленного скрин-шота сайта с URL-адресом https://simcard77optom.ru усматривается, что указанная информация направлена на разжигание нездорового интереса к незаконному приобретению сим-карт, создает опасность причинения вреда здоровью и жизни граждан, безопасности государства, что позволяет суду прийти к выводу о характере размещенной информации - пропагандирующей нарушение установленного порядка оказания услуг связи, за что действующим законодательством предусмотрена ответственность. На день рассмотрения дела доступ к сайту не ограничен, информация, размещенная на сайте доступна к просмотру.

Следовательно, в силу части 6 статьи 10, ст.12 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация на вышеуказанном сайте может быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

Отсутствие запрета на дальнейшее распространение указанной информации может нанести вред права и законным интересам граждан, привести к нарушению основных конституционных основ государства и общества, противоречит требованиям вышеприведенных норм действующего законодательства.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

В отношении видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанных в п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации, администраторы доменных имен, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, что подтверждается скриншотом сайта Рег.РУ, согласно которому установить владельца сайта URL-адресом https://simcard77optom.ru возможным не представляется.

Управлением Роскомнадзора по <адрес> на запрос суда о владельце сайта данные о владельцах сайта не представлены.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом https://simcard77optom.ru информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение в соответствии с положениями ч.4 ст. 265.5 КАС РФ обратить к немедленному исполнению.

Копию настоящего решения направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения страницы сайта с URL-адресом https://simcard77optom.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева