копия
УИД: 56RS0018-01-2025-006681-59
дело №5-255/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июня 2025 года г.Оренбург
Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,
при секретаре Догадовой Л.А.,
с участием защитника Коваля Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Южного округа города Оренбурга ИНН N, ОГРН N, адрес юридического лица: ...
УСТАНОВИЛ:
администрацией Южного округа города Оренбурга, являющейся должником по исполнительному производству №N от 27 июля 2021 года, не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В судебном заседании защитник по доверенности Коваль Д.Ю. пояснил, что на имя первого заместителя Главы города Оренбурга 12 мая 2025 года направлено письмо о предоставлении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда. На день расстояния дела об административном правонарушении денежные средства в адрес администрации Южного округа г.Оренбурга не выделялись, предложено изыскать средства на исполнение решения суда внутри своей сметы.
Выслушав доводы защиты, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 ноября 2020 года администрация Южного округа г.Оренбурга обязана в срок до 30 мая 2021 года организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N, ограниченном улицами Широтная - Амурская г. Оренбурга. Решение суда вступило в законную силу 12 января 2021 года, выдан исполнительный лист ФСN.
На основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство от 27 июля 2021 годаN, в ходе которого установлено, что администрация администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней с момента получения должником копии постановления).
27 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССА ГУФССП России по Оренбургской области от 12 июля 2022 года N Южного округа г.Оренбурга привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания. Постановление вступило в законную силу 27 января 2023 года.
28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа. Во вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией не исполнены.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 18 октября 2023 года, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
30 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 16 февраля 2024 года. Постановление получено администрацией 31 января 2024 года.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 24 июля 2024 года, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
07 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 26 марта 2024 года. Постановление получено администрацией 19 марта 2024 года.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 января 2025 года, вступившим в законную силу 18 марта 2025 года, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
23 января 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 28 марта 2025 года. Постановление получено администрацией 04 февраля 2025 года.
Во вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией не исполнены, что выявлено судебным приставом-исполнителем 28 апреля 2025 года, судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N от 28 апреля 2025 года в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией Южного округа г. Оренбурга правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: копией исполнительным листом серии ФС N от 26 ноября 2020 года, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 27 июля 2021 года о возбуждении исполнительного производства, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 27августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора, постановлением N по делу об административном правонарушении от 12 июля 2022 года, постановлением судебного пристава–исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 23 января 2025 года о назначении нового срока исполнения, протоколом об административном правонарушении N от 28 апреля 2025 года.
Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины администрации Южного округа города Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ - нарушение требований законодательства связанных с неисполнением должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Представленные в материалы дела доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Южного округа города Оренбурга приняты все зависящие меры по соблюдению положений действующего законодательства.
Вместе с тем недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по решению вопросов местного значения, в том числе мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов в границах муниципального образования, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Из материалов дела следует, что должником по исполнительному производству является администрация Южного округа города Оренбурга, а исполнение судебного акта осуществляется за счет казны муниципального образования в пределах бюджетных ассигнований.
Администрация является участником бюджетного процесса, обладая необходимыми организационно-властными полномочиями, не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.
Ссылка на обстоятельства целевого распределения бюджетного финансирования, на обращение в адрес первого заместителя Главы г.Оренбурга, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу 12 января 2021 года, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения. В материалы дела не представлены доказательства внесения должностными лицами администрации при формировании бюджетов на 2022, 2023, 2024, 2025 годы предложений по выделению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта. Доказательств принятия своевременных и должных мер к изысканию средств на исполнение требований исполнительного документа внутри своей сметы не представлено.
Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания его малозначительным не усматриваю. Иных оснований для прекращения производства по делу, судом не установлено.
Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ, не истекли.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу статьи 4.2, КоАП РФ, не установлено.
Отягчающим обстоятельством является совершение однородного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, от 03 мая 2024 года, вступило в законную силу 24 июля 2024 года, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, от 20 января 2025 года, вступило в законную силу 18 марта 2025 года).
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного, требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что администрация является бюджетным учреждением и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу о назначении администрации Южного округа города Оренбурга административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2.1 статьи 17.15, частью 2 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать администрацию Южного округа города Оренбурга виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности: получатель ИНН N, КПП N УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов л/с N) КБК N, ОКТМО N, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК N, расчетный счет N, корреспондентский счет 40102810545370000003, Назначение платежа: оплата долга по АД N от 28 апреля 2025 года в отношении администрации Южного округа города Оренбурга, УИН N
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.
Судья подпись С.В. Емельянова
Копия верна.
Судья
Секретарь