Решение по делу № 2А-548/2023 от 19.01.2023 | Ленинский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-548/2023 (№ 2а-5935/2022)

55RS0003-01-2022-008183-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 января 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-548/2023 (№ 2а-5935/2022) по административному исковому заявлению бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 18» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Омска от 20.04.2022 по делу № 2-1909/2022 на БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» возложена обязанность устранить нарушения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних обучающихся, а именно снести аварийные деревья: 25 аварийных тополей, совершить обрезку 12 деревьев, в том числе 10 тополей и 2 вяза. На основании решения суда было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Департамент образования Администрации г. Омска является учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» и несет обязательства по финансированию учреждения. Исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не возможно ввиду отсутствия финансирования.

На основании изложенного просит суд освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» К.Е.Н. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представители административных ответчиков МРО по ОИП УФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против административного иска не предоставили.

Изучив материалы дела, пояснения представителя административного истца, представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 20.04.2022 Ленинским районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым на бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 18» возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: осуществить снос 25 аварийных тополей, обрезку 12 деревьев, в том числе 10 тополей, 2 вязов на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. На департамент образования Администрации г. Омска возложена обязанность осуществить финансирование сноса: 25 аварийных тополей, обрезку 12 деревьев, в том числе 10 тополей, 2 вязов на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. С бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 18» взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда вступило в законную силу 26.05.2022.

04.08.2022 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области на основании исполнительного листа № от 26.05.2022 по делу № 2-1909/2022, выданного Ленинским районным судом г. Омска в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 18», было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.11.2022 с БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения до 30.12.2022.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омск (далее - Положение).

Так, согласно пп. 2.2, 6 п. 18 Положения, департамент создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске; пп. 3, 4, 6 п. 20 утверждено, что осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений.

Из представленной в материалы дела переписки БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно на проведение работ по сносу, обрезке зеленых насаждений не территории учреждения.

Согласно содержанию ответа департамента образования Администрации г. Омска от 13.12.2022 затраты на снос 25 деревьев и кронирование 12 деревьев ориентировочно составляет 222 000 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» расходы для сноса и кронирования деревьев не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг.

Таким образом, материалами дела установлено, что неисполнение БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» требований исполнительного документа в полном объеме обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации города Омска даже с учетом предоставления нового срока исполнения, а не бездействием административного истца.

Согласно пояснениям представителя административного истца, учреждение иных доходов, кроме как бюджетного финансирования, не имеет.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, также возложении обязанности судом финансирования указанных работ на департамент образования Администрации г. Омска, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 18» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 04 августа 2022 года, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Ленинским районным судом города Омска по делу № 2-1909/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года

Дело <данные изъяты>

<данные изъяты>