РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагина М.А.,

представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО1,

представителя заинтересованного лица СПК «имени Ленина» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-195/2023 по административному иску Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по надлежащей организации водоснабжения,

установил:

Узловский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по надлежащей организации водоснабжения. В обоснование иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения, по результатам которой установлено, что сооружение (водопроводная башня) от которой осуществляется водоснабжение жителей с. Прилесье, площадью застройки 25 кв.м по адресу: Тульская область, Узловский район, с. Прилесье является собственностью администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района. Вместе с тем, водонапорная башня на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, не передана, то есть установлен факт нарушения положений ст. 11 Закона РФ «О недрах». Прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района внесено представление, которое рассмотрено, административным ответчиком признан изложенный в представлении факт, однако фактически нарушения не устранены до настоящего времени, в результате чего водонапорная башня не передана на обслуживание специализированой организации, имеющей лицензию на водопользование. Бездействие вышеуказанного органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку может привести к нарушению прав граждан на безопасные условия жизнедеятельности и повлечь наступление негативных последствий.

С учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации водоснабжения в границах поселения, а именно в не передаче сооружения – водонапорной башни площадью 25 кв.м., водопроводной сети, расположенной по адресу: Тульская область Узловский район с. Прилесье е – на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование; обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района организовать водоснабжение в границах поселения путем передачи сооружения – водопроводной башни, расположенной по адресу: Тульская область, Узловский район, с. Прилесье на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование в срок до 30.06.2024 года.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 16.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СПК «им.Ленина».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагин М.А. заявленные уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СПК «им.Ленина» ФИО3 в судебном заседании указала, что в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

На основании п.1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.4 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в частности, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как указано в ч. 1 ст. 37 вышеназванного закона местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Шахтерское Узловского района, а также водных ресурсов, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Как усматривается из ст. 2 вышеназванного закона, водоснабжение, водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения, приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как усматривается из ст. 11 вышеназванного закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником водонапорной башни с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Узловский район, с. Прилесье, является муниципальное образование Шахтерское Узловского района Тульской области (выписка из ЕГРН от 27.01.2021 г.).

Водоснабжение жителей с. Прилесье осуществляется от указанной водонапорной башни, однако лицензии на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения не имеется.

Собственником водозаборного сооружения для добычи подземных вод с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Тульская область, Узловский район, на западной окраине н.п. Прилесье, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 43000 км, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Федоровское, северо-западне д. Прилесье является СПК «им. Калинина», что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН от 20.09.2019 года и от 14.07.2020 года.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 24.11.2022 года в адрес ответчика вынесено представление с предписанием в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

Как следует из сообщения администрации МО Шахтерское Узловского района от 20.12.2022, указанное представление было рассмотрено с участием заместителя прокурора, замечания приняты во внимание, ведется работа по передаче сооружений (водонапорных башен) на обслуживание специализированным организациям, имеющим лицензии на водопользование.

Вместе с тем, сведений о том, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района предприняты надлежащие меры по передаче водонапорной башни на обслуживание специализированной эксплуатирующей организации, имеющей лицензию на водопользование, материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не принятие мер по организации водоснабжения в границах поселения нарушает права граждан на безопасные условия жизнедеятельности, которые могут повлечь наступление негативных последствий, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий до 30.06.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по надлежащей организации водоснабжения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в отсутствии организации водоснабжения в границах поселения путем передачи сооружения водонапорной башни площадью 25 кв.м., водопроводной сети, по адресу: Тульская область Узловский район, с.Прилесье на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области принять меры по передаче водонапорной башни с кадастровым номером № площадью 25 кв.м., водопроводной сети, расположенной по адресу: Тульская область Узловский район с. Ивановка, на обслуживание специализированной организации, имеющей лицензию на водопользование, в срок до 30 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина