Решение по делу № 2-229/2023 от 13.06.2023 - о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и восстановлении семьи в очереди ведомственной целевой программы.

Дело №2-229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года с.Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО7

представителя ответчика ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и восстановлении семьи в очереди ведомственной целевой программы,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края и просят признать решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и восстановить семью в очереди ведомственной целевой программы.

Свои требования мотивируют тем, что Постановлением администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и члены ее семьи – муж, ФИО1, дети, ФИО4, ФИО5, ФИО3, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.«ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила уведомление № «О признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы». Согласно указанному уведомлению истцы были включены в очередь на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ по приоритетной категории «семьи, имеющие трех и более детей» в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В ДД.ММ.ГГГГ у истцов наступило право на получение социальной выплаты. В целях оформления выплаты, администрацией были запрошены документы, подтверждающие нуждаемость семьи. На основании полученных сведений «ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий администрации Карагайского муниципального округа Пермского края № (далее по тексту жилищная комиссия) истцам было отказано в признании их семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.Истцами была написана жалоба в прокуратуру Карагайского района. По результатам проверки специалистов прокуратуры, было установлено нарушение законодательства жилищной комиссией администрации. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ были вынесены протест на решение жилищной комиссии и представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В соответствии с протестом прокуратуры решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено. Но, жилищной комиссией было принято новое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым семью истцов сняли с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выявлением сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для исключения семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий послужила информация из ЕГРН, в соответствии с которой у семьи за последние пять лет, предшествующие дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имелись в собственности два жилых помещения, площадь которых в совокупности составила <данные изъяты>., а в перерасчете на каждого члена семьи (это пять человек) - 17,38 кв.м., что является больше учетной нормы, установленной на территории Карагайского сельского поселения (12 кв.м.). Жилищная комиссия при принятии решения руководствуется п.2.ст.51 Жилищного кодекса РФ, абзацем 6 статьи 3 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон): «При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений». А также пп.4 п.2 ст.6 Закона: «Перечень документов и сведений, необходимых для представления заявителем: сведения о лицах, членах семьи, зарегистрированных по месту жительства гражданина, за последние пять лет, предшествующих дате подачи заявления о принятии на учет, по форме, утверждаемой уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края в соответствии с абзацем шестым статьи 9 настоящего Закона». Жилищной комиссией сделан вывод о неправомерности постановки на учет семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением истцы не согласны, считают его незаконным. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 (до брака ФИО3), действовавшая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 продала квартиру, площадью <данные изъяты>., расположенную по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ. Сумма сделки – <данные изъяты>. В этот же день истец приобрела в долевую собственность (она и дети) жилой дом, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость – <данные изъяты>. На полученные от продажи квартиры в <адрес> денежные средства, а также средства материнского капитала, истцами был приобретен жилой дом в <адрес>. Указанные сделки истцом были заключены с целью улучшения жилищных условий. Во-первых, площадь приобретенного жилого дома была больше чем в проданной квартире (согласно свидетельству о государственной регистрации права, Приказа МТУ № от ДД.ММ.ГГГГ № №, выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь квартиры составляла <данные изъяты> Во-вторых, жилищно-бытовые условия жилого дома лучше, чем в квартире – отопление электрическое и кочегарка вместо печного, туалет в доме вместо уличного. В-третьих, это месторасположение жилого дома в центре Карагайского округа. В семье имеется ребенок-инвалид, нуждающийся в постоянном посещении невролога, психиатра, педиатра, психолога. В селе Карагай для детей имеется больше условий для социального развития, возможность получить основное и дополнительное образование. Так на момент подачи заявления на признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, истцы имели в собственности только жилой дом, площадью <данные изъяты>. Из расчета по площади – по 8,58 кв.м. на каждого члена семьи. Расчет жилищной комиссии нуждаемости семьи по площади, исходя из сложения площадей квартиры и жилого дома в данном случае является незаконным. В ДД.ММ.ГГГГ при принятии решения комиссией администрации поселения не было установлено намеренное ухудшение жилищных условий семьи, согласно положениям ст. 53 ЖК РФ. Представленные в комиссию документы подтвердили приобретение жилого дома за счет продажи квартиры, и тот факт, что без продажи квартиры истцы не смогли бы улучшить свои жилищные условия.

Административные истцы ФИО1, ФИО2. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административных истцов в судебном заседании на административных исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки Д.", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - также Правила), являющимися приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной поименованным выше Постановлением Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и члены ее семьи – муж, ФИО1, дети, ФИО4, ФИО5, ФИО3, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д.31)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила уведомление № «О признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы» (л.д.32) Согласно указанному уведомлению истцы были включены в очередь на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ по приоритетной категории «семьи, имеющие трех и более детей» в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий администрации Карагайского муниципального округа Пермского края № (далее по тексту жилищная комиссия) истцам было отказано в признании их семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.33).

Истцами была написана жалоба в прокуратуру Карагайского района. По результатам проверки, было установлено нарушение законодательства жилищной комиссией администрации, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ были вынесены протест на решение жилищной комиссии и представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В соответствии с протестом прокуратуры решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено и принято новое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым семью истцов сняли с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выявлением сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (л.д.35).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для исключения семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий послужила информация из ЕГРН, в соответствии с которой у семьи за последние пять лет, предшествующие дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имелись в собственности два жилых помещения, площадь которых в совокупности составила <данные изъяты>., а в перерасчете на каждого члена семьи (это пять человек) - 17,38 кв.м., что является больше учетной нормы, установленной на территории Карагайского сельского поселения (12 кв.м.) (л.д36-37). Жилищной комиссией сделан вывод о неправомерности постановки на учет семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 (до брака ФИО3) действовавшая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 продала не благоустроенную квартиру, площадью <данные изъяты>., расположенную по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ. Сумма сделки – <данные изъяты> (л.д.38-39,40,45-46).

В этот же день истец приобрела в долевую собственность (она и дети) благоустроенный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость – <данные изъяты>.(л.д.42-44,47-48).

На полученные от продажи квартиры в <адрес> денежные средства, а также кредитные средства, которые в последствии были погашены за счет материнского капитала, истцами был приобретен жилой дом в <адрес>, площадь приобретенного жилого дома была больше чем в проданной квартире (согласно свидетельства о государственной регистрации права, Приказа МТУ № от ДД.ММ.ГГГГ № №, выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ площадь квартиры составляла <данные изъяты>.) ( л.д.40,41,45).

Подпункт "б" пункта 6 Правил предусматривает, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, которая наряду с другими требованиями признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 этих Правил: молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац второй пункта 7 Правил).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент продажи квартиры в ДД.ММ.ГГГГ семья истцов, также являлась нуждающейся в жилом помещении, обстоятельств свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий не установлено.

Кроме того, суммирование площадей жилых помещений, принадлежащих членам семьи истцов не одномоментно нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к удовлетворить.

Признать решение комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждански ФИО2 и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и подлежащим отмене.

Восстановить ФИО2 и членов ее семьи в очереди на получение социальной выплаты в 2023 году по приоритетной категории «семьи», имеющие трех и более детей» в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в том порядке, в котором они состояли до принятия отмененного решения.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года.

Судья С.А. Корепанова