УИД 26RS0022-01-2023-000471-86

№ 2а-398/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 г. с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филёвой Е.Н., с участием:

ст.помощника прокурора Левокумского района Багдасарова К.В.,

при секретаре Хараборкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил :

прокурор Левокумского района обратился в суд в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию правил землепользования и застройки Левокумского муниципального округа Ставропольского края, обязать администрацию Левокумского муниципального округа Ставропольского края разработать проект правил землепользования и застройки Левокумского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и принять правила землепользования и застройки Левокумского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца со дня утверждения правил землепользования и застройки.

В иске указал, что прокуратурой района проверка соблюдения градостроительного законодательства органами местного самоуправления Левокумского муниципального округа Ставропольского.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.01.2020 N 10-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Левокумского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Левокумского района Ставропольского края» муниципальное образование Левокумский муниципальный округ Ставропольского края наделено статусом муниципального округа.

Однако, до настоящего времени правила землепользования и застройки Левокумского муниципального округа не приняты, что затрагивает права неопределенного круга лиц, поскольку влечет использование земельных участков не по назначению, нарушение обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Ст.помощник прокурора района Багдасаров К.В. в судебном заседании административный иск уточнил в части, просил обязать администрацию Левокумского муниципального округа Ставропольского края утвердить правила землепользования и застройки Левокумского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца со дня представления главе администрации проекта правил землепользования и застройки, административные исковые требования с учетом уточнения просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик, администрация Левокумского муниципального округа Ставропольского края, своего представителя в суд не направил, о времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве от 27.06.2023г. представитель АЛМО СК ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.03.2023г. №24, выразила согласие с исковыми требованиями, против их удовлетворения не возражала, просила решение вынести на усмотрение суда, просила административное дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации (л.д.24-25).

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела, суд пришёл к следующему.

В силу ст. 3 Градостроительного Кодекса (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статья 8 ГрК РФ).

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории - разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов Федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч.16 ст. 31 ГрК РФ).

Порядок утверждения правил застройки и землепользования установлен ст. 32 ГрК РФ.

Согласно ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 18.06.2012 N 53-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края» правила землепользования и застройки муниципальных округов Ставропольского края, городских округов Ставропольского края и внесенные в них изменения утверждаются администрациями соответствующих муниципальных округов Ставропольского края, городских округов Ставропольского края в порядке, предусмотренном статьями 32 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 4 статьи 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 264-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.01.2020 N 10-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Левокумского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Левокумского района Ставропольского края» вновь образованное муниципальное образование Левокумский муниципальный округ Ставропольского края наделено статусом муниципального округа.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой Левокумского района проверки соблюдения градостроительного законодательства органами местного самоуправления установлено, что правила застройки и землепользования Левокумского муниципального округа администрацией Левокумского муниципального округа Ставропольского края не разработаны (л.д. 11).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствие утвержденных в установленном порядке Правил застройки и землепользования муниципального округа влечет использование земельных участков не по назначению, нарушение обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - правообладателей земельных участков, прокурор правомерно и обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Результаты проверки и её выводы, не оспариваются административным ответчиком, что следует из его отзыва на иск, и подтверждены ответом на запрос АЛМО СК от 13.03.2023г., из которого следует, что правила застройки и землепользования администрацией Левокумского муниципального округа не разработаны, соответственно, не утверждены (л.д.11).

Таким образом, доводы административного истца о незаконном бездействии административного ответчика нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию правил землепользования и застройки Левокумского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Левокумского муниципального округа Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, разработать проект правил землепользования и застройки Левокумского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и утвердить правила землепользования и застройки Левокумского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца со дня представления главе администрации проекта правил землепользования и застройки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 04.07.2023 г.

Председательствующий судья