Гр. д. №2- 166/2023

18RS0017-01-2023-000086-57

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.Кизнер Удмуртской Республики 07 апреля 2023 года

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР ФИО2, действующей на основании доверенности № 114 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР о восстановлении пенсионных прав,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по УР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении пенсии; с возложением обязанности на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР устранить допущенные нарушения трудового законодательства путем включения ФИО1 в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы на 0,85 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы (1 год 1 месяц 17 дней) и периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 14 дней), итого 1 год 8 месяцев 1 день, сделать перерасчет и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец мотивирует следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ Отделение ПФ РФ по УР приняло решение № об отказе в назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что продолжительность стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 11 месяцев 3 дня, вместо требуемых 25 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ Отделение ПФ РФ по УР переименовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР. Указанное решение нарушает конституционное право истца на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет и требования действующего законодательства. При подсчете льготного стажа исключены периоды нахождения в ученических отпусках и период работы на 0,85 ставки воспитателем в детском саду. Все спорные периоды подтверждаются архивными справками и приказами работодателя. В указанный период за истцом сохранялось место работы и выплачивалась заработная плата, истец вырабатывал установленную норму педагогической нагрузки.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПФ с заявлением о назначении досрочной льготной пенсии, полагая, что у нее имеется на указанную дату 25 лет педагогического стажа. В период с 2014 по 2018 годы истец проходила заочное обучение в Удмуртском государственном университете, получила высшее образование. На период учебы ей предоставлялись отпуска с сохранением заработной платы и места работы. С 1993 года она работает в детском саду № войсковой части <адрес>. В 2003 году она находилась в отпуске по уходу за ребенком, но была вызвана на работу и работала воспитателем в детсаде на 0,85 ставки, вырабатывала педагогическую нагрузку 30 часов в неделю. Считает, что в льготный стаж для назначения досрочной пенсии ей должны быть засчитаны все указанные ею спорные периоды, с учетом указанных периодов ее стаж составит более 25 лет.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР ФИО3 исковые требования истца не признала, поддержав свой отзыв и решение ПФ, указывая, что в период учебы ФИО1 педагогической деятельностью не занималась, в соответствии со списками №, 781 учебные отпуска не относятся к периодам, которые подлежат включению в льготный стаж. В период работы на 0,85 ставки воспитателя в детском саду истец не выполняла педагогическую нагрузку, установленную в 36 часов в неделю, предусмотренную постановлением Правительства от 03.04.2003 № 191. Постановление Президиума Госсовета УР №82 и Правительства УР №258 от 29.09.1995г. «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защиты работников дошкольных учреждений» противоречит федеральному законодательству и не применимо. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж истца составил 24 года 11 месяцев 3 дня, право на назначение льготной пенсии у истца не возникло.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по УР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республики № истице отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемого 25 летнего педагогического стажа на дату обращения. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не засчитаны оспариваемые периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 14 дней) и период работы на 0,85 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы (1 год 1 месяц 17 дней) (л.д.9-10).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 г. №357п Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике переименовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 данного Закона в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в ред. Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ).

С 01.01.2019 действует часть 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ предусмотрено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу пунктов 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» - при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Оценка прав истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости пенсионным органом произведена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ (действовавшей в спорный период), работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Ученический отпуск является дополнительным отпуском с сохранением средней заработной платы и из этих сумм производятся отчисления налогов, страховых выплат и поэтому они включаются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974г. "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 в период работы воспитателем в МБДОУ «Кизнерском детский сад №» заочно проходила обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Удмуртский государственный университет" и ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки психолого-педагогическое образование, что подтверждается дипломом и выписками из приказов МБДОУ «Кизнерский детский сад №» о предоставлении отпусков ФИО1 в период с декабря 2014 по март 2018 (л.д.12-13, 39-42). На период прохождения промежуточной аттестации по месту работы истцу предоставлялись ученические отпуска на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается справкой уточняющей характер работы, дающей право на досрочную пенсию по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны спорные периоды нахождения истца в ученических отпусках, которые предоставлялись по приказу руководителя. Истцу предоставлялись ученические отпуска с сохранением заработной платы в связи с выездом на учебу в УдГУ (л.д.79).

В ученических отпусках истица находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. До предоставления ученических отпусков, и по возвращении из них истица работала полный рабочий день с установленной учебной нагрузкой.

Поэтому указанный спорный период подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии со Списком № 781 работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Отказывая во включении в льготный стаж ФИО1 периода работы на 0,85 ставки воспитателем детсада № 4, ответчик сослался на пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, согласно которому, начиная с 1 сентября 2000 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно ч. 1 ст. 333 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Из материалов дела следует, что учебная нагрузка ФИО1 в спорные периоды составляла 30 часов в неделю. При этом истица в указанный период работы выполняла норму педагогической нагрузки, установленную пунктом 4 Постановления Президиума Государственного Совета УР № 82 и Правительства УР № 258 от 29.09.1995г. «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (данный пункт утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства УР от 08.04.2004 г. № 45; Президиума Государственного Совета УР от 13.04.2004 г. № 175-III).

Указанное Постановление Правительства УР от 28.09.1995 г. было вынесено субъектом РФ в рамках полномочий, предоставленных статьей 3 Закона РФ «Об образовании», позволяющей субъектам Российской Федерации принимать соответствующие нормативные акты, не противоречащие федеральным законам.

На момент принятия Постановления Правительства УР от 28.09.1995 г. № 82/258 на федеральном уровне отсутствовал соответствующий документ, устанавливающий норму педагогической нагрузки воспитателей детских дошкольных образовательных учреждений, следовательно, данное Постановление не противоречило федеральному законодательству и подлежало применению.

Постановление Правительства УР от 28.09.1995 г. № 82/258 принято к исполнению работодателем истицы и ей установлена в оспариваемый период норма рабочего времени 30 часов в неделю.

Сторонами не оспаривается, что указанная норма рабочего времени истицей выполнялась и заработную плату она получала в полном объеме, как за выполнение всего объема педагогической нагрузки.

В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета спорный период обозначен с кодом льготы как педагогическая деятельность, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д.76).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как установлено в судебном заседании из показаний ответчика на 31.12.2021 продолжительность специального стажа ФИО1 составила 24 года 11 месяцев 3 дня. Принимая во внимание, что период ученических отпусков 06 месяцев 12 дней и период работы на ставку 0,85 01 год 01 месяц 17 дней не зачтены в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, то на дату обращения продолжительность специального стажа истца составит более 25 лет. Следовательно, на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ требуемая продолжительность стажа у истицы выработана, право на установление досрочной страховой пенсии по старости возникло. Учитывая, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истица обратилась 26.12.2022, решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республики об отказе в установлении пенсии является незаконным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР о восстановлении пенсионных прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по УР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы на 0,85 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы; периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизнерский районный суд УР.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л. Насибулина