Решение по делу № 2А-181/2023 от 07.02.2023

УИД 61RS0025-01-2023-000019-20 Дело № 2а-181/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 7 февраля 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратова Д.С.,

при секретаре Крамарове О.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по иску Х.С.С. к Администрации ФИО1 района РО о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков за плату,

установил:

Х.С.С. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ФИО1 <адрес> и Х.С.С. по результатам открытого аукциона заключен, договор аренды № земельного участка, по условиям которого Администрация передала, а Х.С.С. принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 920 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок передан арендатору, что подтверждается актом прием-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением № к договору аренды земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 39,4 кв.м, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ФИО1 <адрес> и Х.С.С. по результатам открытого аукциона заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого Администрация передала, а Х.С.С. принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 920 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по №.

Земельный участок передан арендатору, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением № к договору аренды земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 38,9 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пп. 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации; следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, приводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права ДД.ММ.ГГГГ Х.С.С. обратился в Администрацию ФИО1 <адрес> с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми, номерами № и №, что подтверждается отметками о присвоении номеров № и № соответственно.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Х.С.С. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Х.С.С. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Отказывая в предоставлении в собственность за плату земельных участков Администрация указала, что площадь земельного участка превышает в 10 раз площадь расположенного на нем объекта недвижимости. Кроме, того, минимальная площадь, предусмотренная Правилами землепользования и застройки Манычского сельского поселения для вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м. При этом приобретаемая площадь в собственность всего земельного участка превышает необходимую и достаточную для размещения и обслуживания объекта недвижимости.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация отказала в предоставлении в собственность за плату земельных участков, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец Х.С.С. находит решения № и № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровым номерами № и № не законными по следующим основаниям.

Статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами №» Правил Землепользования и застройки Манычского сельского поселения ФИО1 <адрес> в редакции решения Собрания депутатов ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах зоны №:

Параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальная - не устанавливается, минимальная не устанавливается; площадь земельного участка: максимальная 1500 кв.м, для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки; минимальная 300 кв.м.

Согласно договорам аренды земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ в пользовании административного истца находятся земельные участки площадью 920 кв.м., что соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки Манычского сельского поселения ФИО1 <адрес>.

Правилами землепользования и застройки Манычского сельского поселения ФИО1 <адрес> регламентирован процент застройки в границах земельного участка. Максимальный проценты застройки для размещения домов индивидуальной жилой застройки - 35% для земельных участков площадью от 300 кв.м. до 600 кв.м.; 70% Для земельных участков площадью от 600 кв.м, до 1500 кв.м. При этом минимальный процент застройки не устанавливается.

Таким образом, указание Администрации о несоразмерности испрашиваемых земельных участках, изложенные в отказах в предоставлении в собственность за плату земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе действующими Правилами землепользования и застройки. Понятие несоразмерности земельных участков является предположением административного ответчика. Указание Администрации на то, что земельные участки в 10 раз превышают площади строений, расположенных на этих земельных участках не имеют под собой нормативного обоснования.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрация ФИО1 <адрес> и Х.С.С. заключены договоры аренды земельных участков № и № с кадастровыми номерами № и № для использования в целях - для индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом использования земельных участков с кадастровым номерами № и № осуществляется с видом разрешенного использования, предусмотренным договорами аренды. Право собственности на объекты недвижимости - жилые дома, зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке.

Договорами аренды земельных участков № и № минимальные параметры разрешенного строительства не установлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанных договор, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев.

Вместе с тем, каких-либо оснований для расторжения договоров аренды, в том числе в виду осуществления строительства жилых домов маленькой площади, не предусмотрено.

Таким образом, административным истцом достигнуты те цели, для которых Администрация предоставила в аренду земельные участки, в этой связи решения Администрации ФИО1 <адрес> об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков, выраженных в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, нарушающими права Х.С.С.

Ответы администрации от ДД.ММ.ГГГГ не содержат правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное статьей 39.16 Земельного Кодекса, что свидетельствует о незаконности решений Администрации об отказе в предоставлении в собственность земельных участков за плату.

Статьей 8 Федерального закона № 58-ФЗ от 14.03.2022 установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение указанного положения федерального законодательства, Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, согласно которому процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подп. в пункта 1 Постановления Правительства РФ №).

Административный истец Х.С.С. C.С. обратился с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение указанных выше положений Федерального закона № 58-ФЗ, Постановления Правительства РФ №, Администрацией ФИО1 района Ростовской области допущено нарушение срока рассмотрения заявлений.

В результате бездействия Администрации ФИО1 района Ростовского области, связанного с не рассмотрение в установленный законом срок заявлений, а также в связи с незаконными отказами в предоставлении в собственность испрашиваемых административным истцом земельных участков, Х.С.С. несет убытки.

В соответствии с пунктом 14 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ).

Статьей 24.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Применительно к указанным выше нормам материального права цена, земельных участков должно определяться на момент обращения Х.С.С. с заявлениями в Администрацию ФИО1 района Ростовской области о предоставлении в собственность за плату без торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- Признать бездействия Администрации ФИО1 района Ростовской области, выраженное в не рассмотрении в установленный законом 14-дневный срок заявлений Х.С.С. о предоставлений земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

- Признать решение Администрации ФИО1 района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без торгов за плату незаконным.

- Обязать Администрацию ФИО1 района Ростовской области предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по цене равной кадастровой стоимость земельного участка на момент обращения Х.С.С. с заявлением, то есть ДД.ММ.ГГГГ;

Представитель административного истца П.м.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика И.В.И. просил административные исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим обстоятельствам.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ, следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ФИО1 района Ростовской области и Х.С.С. по результатам открытого аукциона заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 920 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке Х.С.С. осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 39,4 кв.м., с кадастровым номером №.

Также ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ФИО1 <адрес> и Х.С.С. по результатам открытого аукциона заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 920 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке с кадастровым номером № Х.С.С. также Осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 38,9 кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Х.С.С. обратился в Администрацию ФИО1 <адрес> с заявлениями № и № о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрацией письмом № Х.С.С. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Х.С.С. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на основания п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов), ссылаясь на то, что площадь каждого из испрашиваемых земельных участков превышает более 10 раз (более 23 раз) площадь расположенных на них единственного объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Исходя из смысла статей 1, 39.1, 39.6, 39.16 и 39.20, 42 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ). Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Кроме того, право на выкуп земельного участка собственнику здания, сооружения предоставляется на льготных условиях, по отношению к иным земельным участкам, не занятыми такими объектами недвижимости. Так, льготное право на выкуп земельного участка собственником здания сооружения регламентировано постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 243 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов". Таким образом, льготная стоимость на земельный участок, занятый зданием, не может и не должна распространяться на площадь земельного участка, превышающую застроенную территорию участка.

Так, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, площадью 920 кв.м, расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 39,4 кв.м., а на земельном участке с КН №, площадью 920 кв.м., расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 38,9 кв.м., то есть площадь объектов недвижимости более чем в 23 раза превышает размер арендуемых земельных участков, то есть площадь земельных участков значительно превышает необходимую и достаточную для размещения и обслуживания расположенных на них объектов недвижимости.

При этом, минимальный размер площади (минимальный норматив), предусмотренный Правилами землепользования и застройки Манычского сельского поселения ФИО1 <адрес> (далее ПЗЗ Манычского сельского поселения) для земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) составляет 300 кв.м. Т.е. земельные участки площадью 920 кв.м. являются делимыми как минимум на 3 самостоятельных земельных участка, 2 из которых могут также быть самостоятельно предоставлены уполномоченным органом для индивидуального жилищного строительства иным липам.

В подтверждение указанных обстоятельств, Администрацией был осуществлен выезд на место испрашиваемых земельных участков, в результате которого были составлены акты осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий, из которых следует, что никаких иных объектов на земельных участках не имеется, земельные участки, за исключением использования непосредственно под находящимися на них строений площадью 38,9 кв.м. и 39,4 кв.м., арендатором не используются.

Кроме того, в ходе осмотра установлено, что указанные объекты капитального строительства, не имеют подключения к электрическим, газопроводным и водопроводным сетям, не эксплуатируются и не могут эксплуатироваться в холодное время года, т.к. отсутствуют предусмотренные отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение, внутренние стены не оштукатурены, пол и потолок находятся в черновом исполнении, земельный участок не используется, благоустройство придомовой территории, вспомогательные постройки, строения, малые архитектурные формы отсутствуют.

Таким образом, основанием для отказа преимущественного права в выкупе земельного участка при наличии зарегистрированного объекта капитального строительства с учетом соблюдения норм Правил землепользования и застройки и Генерального плана поселения, помимо специальных случаев, прямо указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, существуют случаи, предусмотренные и Гражданским кодексом РФ. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

С учетом изложенных обстоятельств, решения Администрации об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельных участков Х.С.С. в размерах, значительно превышающих площадь принадлежащих ему на праве собственности зданий, являются законным и обоснованными.

При этом, истец не лишен права на предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, в размерах, площадь которых необходима для эксплуатации расположенных на них объектах недвижимости.

Таким образом, в отсутствие нарушения ответчиком прав административного истца, преодоление предусмотренной законом административной процедуры посредством принятия судебного решения об обязании предоставить в собственность за плату земельные участки, является необоснованным.

Рассматривая требования административного истца о признании бездействия Администрации ФИО1 <адрес>, выраженное в не рассмотрении в установленный законом 14-дневный срок заявлений Х.С.С. о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, суд приходит к следующему.

Так, п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ (в ред. на момент возникновения правоотношений) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. «в» ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (в ред. на момент возникновения правоотношений) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из указанных действий.

При буквальном толковании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629, следует, что в срок не более 14 календарных дней рассматривается вопрос именно о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, тогда как в данном случае, Администрацией было отказано в предоставлении земельных участков без проведения торгов, и превышение срока рассмотрения заявлений Х.С.С. не привело к нарушению его прав, следовательно, в данной части административные исковые требований также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Х.С.С. к Администрации ФИО1 района РО о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков за плату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023 г.

Председательствующий Д.С. Шкуратов