№ 2а-1105/2023
61RS0018-01-2023-001101-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2023 года г. Миллерово
Миллеровский районный суд Ростовской области
в составе: председательствующего судьи Шоркиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Шевлюга Ю.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Миллеровского района Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Миллеровского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке. В обоснование иска указав, что ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 48,3 кв.м., кадастровый номер №, земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1278 кв.м., с кадастровым номером №, находящиеся в условиях сложившейся градостроительной ситуации (сложившаяся застройка), расположенные по адресу: <адрес>
17.05.2023 г. в администрацию Миллеровского района было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объект индивидуального жилищного строительства или садового дома – жилого дома по адресу: <адрес>
25.05.2023 г. администрацией Миллеровского района было направлено в адрес истца Уведомление № 1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке. Административный ответчик мотивировал принятое решение тем, что указанные в уведомлении отступы от границ земельного участка не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены для зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правилами землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 21.09.2018 № 102, а именно отступ от восточной границы земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства равен 1,2 м. и 1,65 м., а не установленному Правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения минимальному отступу застройки от границы земельного участка, примыкающей к границе сопредельного участка – 3 м.
Административный истец считает, что принятое решение является незаконным, поскольку оно противоречит СП 55.13330.2016 Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001 и Правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 21.09.2018 № 102, что нарушает права и законные интересы собственника объектов недвижимости.
Административный истец планирует осуществить реконструкцию принадлежащего ему жилого дома, площадью 48,3 кв.м. (построен в 1964 г. до утверждения правил землепользования и застройки) с отступами с восточной границы смежного земельного участка 1,20 1,65 м. Земельный участок расположен в зоне Ж-1 с видом разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка код 2.1 (ИЖС)». Жилой дом истца расположен на земельном участке в условиях сложившейся застройки и при его реконструкции в размерах, указанных в уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соблюдено допустимое уменьшение отступа и требования технических регламентов.
В связи с чем, административный истец просит признать решение администрации Миллеровского района № 1 от 25.05.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельным участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление ФИО4 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Административный истец о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, предоставил в суд заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 53).
Представитель административного истца заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении иска.
Заинтересованное лицо ФИО3 считает, что требования заявлены не обосновано.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.
Частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения названного уведомления уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке
В силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. В частности, уведомление о несоответствии направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Статьей 40 ГрК РФ регулируется условия и порядок согласования отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1).
Аналогичная позиция содержится в подпункте 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (пункт 2). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (пункт 3)
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.
По общему правилу, установленному пунктами 1 - 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом и допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (пункт 4 статьи 51 ГрК РФ).
В ходе судебного заседания было установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 61:54:0071201:22, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом кадастровый номер № (л.д.22-27).
В связи с планируемой реконструкцией жилого дома, ФИО4 обратился в администрацию Миллеровского района для получения разрешения. Ознакомившись с представленными документами администрацией Миллеровского района 25.05.2023 в адрес административного истца было направлено уведомление, в котором указано, что указанные в уведомлении отступы от границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов строительства, которые установлены для зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правилами землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 21.09.2018 № 102, а именно, отступ от восточной границы земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства равен 1,2 м и 1,65, а не установленному Правилам – 3м. (л.д.9-10). Не согласившись с данным уведомлением, ФИО4 обратился в суд за защитой нарушенного права.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что административным истцом не представлены достаточных доказательств нарушения его прав, поскольку после получения Уведомления № 1 от 25.05.2023 г. не обращался в администрацию Миллеровского городского поселения для согласования отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, порядок согласования регулируется ст. 40 ГрК РФ. Таким образом, административным истцом не соблюдена процедура, установленная действующим законодательством РФ.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации Миллеровского района Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной редакции.
Судья А.В. Шоркина
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.