Дело № 2а-253/2025
РЕШЕНИЕ
05 ноября 2025 года посёлок Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Маликова В.В., при секретаре Бембеевой Э.С., с участием прокурора - заместителя прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
прокурор ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» (далее – МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3», образовательное учреждение), мотивируя тем, что по результатам проверки по соблюдению требований антитеррористической защищенности учреждений ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия установлено, что в отношении МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» разработан паспорт безопасности, согласно которому объекту присвоена четвертая категория опасности. В оперативном управлении указанного образовательного учреждения находится многофункциональная спортивная площадка, расположенная на территории учреждения. Однако в отношении данной площадки комиссия для обследования, категорирования объекта спорта не создавалась, соответственно, категория не присвоена, паспорт безопасности не разрабатывался. Должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта, не назначены. Учения, тренировки должностных лиц и персонала объекта спорта не проводились, наглядные пособия не размещены. В соответствии с Уставом образовательного учреждения его учредителем является ФИО1 РМО Республики Калмыкия, и в случае недостаточности у МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» денежных средств, ответственность по обязательствам в соответствии с законодательством несет учредитель. В целях устранения выявленных нарушений в адрес ФИО1 РМО Республики Калмыкия внесено представление. Согласно ответу ФИО1 паспорт безопасности актуализируется с учетом многофункциональной спортивной площадки. Таким образом, нарушения в полной мере не устранены. Неисполнение предусмотренных законом требований в сфере антитеррористической защищенности противоречит государственной политике в указанной сфере, ставит под угрозу права и интересы граждан, в том числе и несовершеннолетних от актов незаконного вмешательства. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. В этой связи просит признать бездействие МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» незаконным и обязать его разработать паспорт безопасности объекта с учетом многофукциональной спортивной площадки.
ФИО1 РМО Республики Калмыкия по доверенности ФИО4 в своем письменном возражении на исковое заявление указала, что заявленные исковые требования являются незаконными и необоснованными, поскольку не доказано бездействие административного ответчика. Законодательством установлен общий срок актуализации паспорта безопасности образовательного учреждения на 5 лет, но не определены сроки его актуализации при изменении общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Прокурором ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о необходимости актуализации паспорта безопасности объекта МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3». По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 РМО Республики Калмыкия сообщено о проведении мероприятий актуализации паспорта безопасности с учетом многофункциональной спортивной площадки. В этой связи просит отказать в удовлетворении иска прокурора в полном объеме.
В судебном заседании прокурор ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Административный ответчик – МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3», заинтересованное лицо – ФИО1 РМО Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного рассмотрения дела, своих ФИО1 в суд не направили. Директор МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» ФИО6 в заявлении указала, что паспорт безопасности школы актуализирован с учётом спортивной площадки и находится на согласовании в ОВО ФИО2.
Выслушав объяснения истца, оценив доводы сторон, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии со ст. 5.2 приведенного закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.
Согласно п. 6 приведенных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В силу п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований).
В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также ФИО1 территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).
К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории).
Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (п. 10 Требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п. 15 Требований).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 Требований).
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43 Требований).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 48 Требований).
В соответствии с Уставом МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» 2016 года данное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам. Его учредителем и собственником имущества является ФИО1 РМО Республики Калмыкия. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, является ФИО1 РМО Республики Калмыкия.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в адрес главы ФИО1 РМО Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» с требованием принять меры по актуализации паспорта безопасности образовательного учреждения.
Как следует из письма заместителя главы ФИО1 РМО Республики Калмыкия ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ многофункциональная спортивная площадка МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» входит в состав объектов школы, в связи с чем начата работа по актуализации действующего паспорта безопасности школы. Паспорта безопасности МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» будет актуализирован до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму заведующей МКУ «Отдел образования АЧРМО РК» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному руководителю аппарата ФИО1 РМО Республики Калмыкия, многофункциональная спортивная площадка, расположенная на территории МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» входит в состав объекта школы. Паспорт безопасности в настоящее время актуализируется с учетом спортивной площадки.
Приведенные обстоятельства также отражены в письме исполняющего обязанности заместителя главы ФИО1 РМО Республики Калмыкия ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности актуального паспорта безопасности объекта МКОУ «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» не имеет.
Установленные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.
Нарушение административным ответчиком законодательства о противодействии терроризму может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, а потому имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что трехмесячный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. З.Н. Босчаевой» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. З.Н. Босчаевой», выразившееся в несоблюдении требований антитеррористического законодательства в отношении образовательного учреждения.
Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. З.Н. Босчаевой» разработать паспорт безопасности образовательного учреждения с учетом многофункциональной спортивной площадки в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Муниципального казенного образовательного учреждения «Артезианская средняя общеобразовательная школа им. З.Н. Босчаевой» сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов
«Копия верна»: Судья В.В. Маликов