Решение по делу № 2А-1013/2023 от 30.05.2023

Дело № 2а-1013/2023

УИД 75RS0025-01-2023-001436-75

Строка 022а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Читинского межрайонного транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействие, обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура) по информации Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального района «Читинский район».

Согласно представленной информации, при проведении выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения на территории Читинского района, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях, расположенных в юго-западном направлении от границы населенного пункта - села Засопка, в кадастровом квартале №, неустановленными лицами.

Общая площадь нарушения составила 1555 га, в том числе: - 0,1545 га (1545 кв. м), на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (№, принадлежащем администрации муниципального района «Читинский район».

Также прокуратурой по информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) проведена проверка администрации, согласно результатам которой установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления в результате которой существует угроза его загрязнения.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу:

Забайкальский край, Читинский район, в 550 м. северо-восточнее от с. Маккавеево, земельный участок образован из земель, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Администрация муниципального района «Читинский район» уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

Материалами выездного осмотра Управления от 03.02.2023 зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (отходы стеклянной тары, упаковки и упаковочных материалов из картона из полимеров и пластмасс, строительных отходов (бетонные плиты, шифер т.д.), отходы шин, камер автомобильных, отходы мебели из разнородных материалов, отходы бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, древесные отходы (остатки досок, деревьев).

Для размещения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей с. Маккавеево, согласно Перечню объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.09.2022 №411, отведен земельный участок с кадастровым номером № площадью 4,056 га.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные земельные участки находятся на территории Читинского района.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район». Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами №.

Представитель административного истца - помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендин В.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что на земельный участок с кадастровым номером № выезд не осуществлялся, поскольку материалами выездного осмотра Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 03.02.2023 года, зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Как установлено в судебном заседании, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального района «Читинский район».

Общая площадь нарушения составила 1555 га, в том числе: - 0,1545 га (1545 кв. м), на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащем администрации муниципального района «Читинский район».

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

По результатам проверок в адрес администрации муниципального района «Читинский район» внесено представление от 27.12.2022 года об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в срок до 12.01.2022 года (л.д. 16-18).

Администрация муниципального района «Читинский район» предоставило ответ от 01.03.2023 года в котором указало, что выявленные нарушения приняты к сведению. В настоящее время проводятся работы по выявлению объемов для составления дефектных актов и локально-сметных расчетов на ликвидацию данных свалок. Работы по составлению локально- сметных расчетов будут закончены в срок до 15.03.2023 года, после чего будут определятся источники финансирования на ликвидацию данных свалок. Администрацией муниципального района «Читинский район» в рамках муниципального земельного контроля по мере необходимости выявляются земли, захламленные отходами производства и потребления, используемые.не по целевому назначению, либо не используемые вообще. После выявления осуществляется поиск землепользователей ответственных за содержание земельного участка, либо составляется дефектный акт и изыскиваются средства на ликвидацию захламлений. В настоящее время проводится служебное расследование по выявлению должностных лиц виновных в данных нарушениях после чего они будут привлечены к дисциплинарной ответственности, о чем Вам будет сообщено дополнительно. (л.д. 19).

В соответствии с актом выездного обследования №29 специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Чите ФИО2 установлено, что Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах с. Маккавеево Читинского района Забайкальского края. На подъезде к несанкционированной свалке установлен аншлаг с надписью «Свалка мусора не ближе 300 м». При проведении осмотра несанкционированной свалки с. Маккавеево установлено размещение преимущественно твердых коммунальных отходов. На земельном участке свалки также размещены отходы стеклянной тары, упаковки и упаковочных материалов из картона из полимеров и пластмасс, строительных отходов (бетонные плиты, шифер т. д.), отходы шин, камер автомобильных, отходы мебели из разнородных материалов, отходы бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, древесные отходы (остатки досок, деревьев). С северо-восточной стороны свалки проходит ЛЭП. Газопроводов, линий связи, других сторонних объектов не обнаружено. Вдоль южной границы свалки имеется обваловка. В 20 м от обваловки находится деревянный забор, который ограничивает постройку (теплицы) от свалки. Дамбы, водоотводные каналы, гидротехнические сооружения, ограждающие конструкции отсутствуют. Вдоль дороги с западной стороны свалки на поверхности земли проходит противопожарная полоса. В ходе проведения осмотра ОНВОС на свалке и землях прилегающих к свалке наличие наблюдательных скважин, а также других скважин (артезианских, поисковых и др.) не зафиксировано. Расстояние от водного объекта р. Безымянный, расположенного юго-западнее ОНВОС приблизительно 200 м. Прилегающая территория захламлена. Объектов капитального строительства, каких-либо сооружений и объектов на земельном участке не установлено. (л.д. 26-27).

В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 03.02.2023 года № 08-70/6516 установлено, что 14.10.2022 при проведении выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения на территории Читинского района, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях, расположенных в юго-западном направлении от границы населенного пункта - села Засопка Читинского района Забайкальского края в кадастровом квартале №, неустановленными лицами. Общая площадь нарушения составила 1,555 га, из которой (л.д. 10-11):

0,0244 га (244 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

0,0014 га (14 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

0,6588 га (6588 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

0,0123 га (123 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

0,0276 га (276 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

0,0481 га (481 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (многоконтурный);

0,5461 га (5461 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

0,1545 га (1545 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

0,0818 га (818 кв. м), на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Землепользователям данных земельных участков сельскохозяйственного назначения объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ. Вместе с тем, в соответствии с ограничениями установленными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не представляется возможным организация Управлением контрольных (надзорных) мероприятий в связи с отсутствием непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

По результатам проверок в адрес администрации муниципального района «Читинский район» внесено представление от 24.03.2023 года об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в срок до 28.03.2023 года (л.д. 31-34).

Администрация муниципального района «Читинский район» предоставило ответ от 21.04.2023 года в котором указало, что земельные участки, ранее выделенные для размещения твердых коммунальных отходов на территориях городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район» не вошли в территориальную схему по обращению с отходами на территории Забайкальского края и соответственно закрыты для эксплуатации. Администрацией муниципального района «Читинский район» составлен локально-сметный расчет на проведение работ по ликвидации образованных навалов, подана заявка в Министерство природных ресурсов Забайкальского края для включения в ГРОНВОС и последующего выделения финансирования и федерального бюджета на ликвидацию. (л.д. 35).

Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.05.2023 года земельный участок, общей площадью 74 986 +/- 2 396 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, поставлен на кадастровый учет 14.02.2018 года, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.05.2023 года земельный участок, общей площадью 16 360 +/- 90 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет 23.07.2015 года, принадлежит на праве собственности муниципальному району «Читинский район», дата государственной регистрации права собственности 21.02.2019 года.

В силу п. 1. ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон - № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля возможно проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, как-то проведение выездного обследования (ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»).

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Однако, в нарушение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль по выявлению заросших сухой растительностью и захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных территориях и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не принимается.

Таким образом, требование прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанностей, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами №., является правильным, основанным на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Учитывая, что свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края, то есть являются несанкционированными, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район».

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2023 года.