Дело № 2а-672/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000954-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Середы А.А.

при секретаре Куклевой С.А.

с участием представителя административного истца – ФИО1,

административного ответчика, представителя Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2, ГУ ФССП России по Саратовской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО3, Красноармейскому РОСП УФССП России по Саратовской области, ФССП России о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Федеральное казенное учреждение «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области (далее по тексту – ФКУ «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области), обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2, ГУ ФССП России по Саратовской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО3, Красноармейскому РОСП УФССП России по Саратовской области, ФССП России, в котором просило признать постановление о взыскании исполнительного сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора

В обоснование административных требований указано, что в Красноармейском районном отделе службы судебных приставов находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 01.08.2023 года на основании исполнительного листа №2а-81/2023, выданного Красноармейским городским судом Саратовской области, на основании принятого решения от 16.03.2023 года, предметом исполнения которого является: обязанность ФКУ «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направить сведения об указанной потребности в ФКУ «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области.

09.10.2023 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2, в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

С оспариваемым постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2, административный истец не согласен. В обосновании своих доводов, указывает, что решением суда срок для исполнения требования о расчете необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, не указан. 04.09.2023 года ФКУ ИК-23 в адрес Красноармейского РОСП направлялись сведения о разработке ФКУ ИК-23 лимита численности обслуживающего персонала из числа осужденных в количестве 85 единиц.

Административный истец просил суд признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 от 09.10.2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Представил суду дополнение к административным исковым требованиям, и сведения направленные 12.10.2023 года ФКУ ИК-23 в адрес начальника УФСИН России по Саратовской области о рассмотрении вопроса о выделении ФКУ «ИК-23», ставок обслуживающего персонала из числа осужденных согласно расчета, и расчет ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях от 11.10.2023 года. Суду пояснил, что исполнительное производство на основании решения суда, было возбуждено службой судебных приставов Красноармейского РОСП 01.08.2023 года. По заявлению ФКУ ИК-23, производство было приостановлено с 04.09.2023 года по 18.09.2023 года. В период с 18.09.2023 года по 09.10.2023 года требование исполнительного документа, в части производства расчета необходимых, для нормального функционирования исправительного учреждения ФКУ «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области, ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направления сведений об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области, административным истцом не было исполнено, поскольку административный истец буквально понимая требования решения, считал, что ставки осужденных, необходимые для нормального функционирования ФКУ ИК-23 в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, не требуются. С заявлением о разъяснении решения суда от 16.03.2023 года, на момент рассмотрения дела административный истец не обращался. Данное требование решения суда, административным истцом было исполнено только лишь 12.10.2023 года, ранее требование не исполнялось, и каких-либо препятствий в его исполнении в период приостановления исполнительного производства, у административного истца отсутствовали.

Административный ответчик - заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области, и представитель административного ответчика Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, представив суду отзыв на административное исковое заявление.

Иные административные ответчики и их представители, а также заинтересованные лица, и представители заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 16.03.2023 года, удовлетворены исковые требования Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области. Решением суда: признано незаконным бездействие Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, возложена обязанность на Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Возложена обязанность на ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казённом учреждении ИК-23 УФСИН России по Саратовской области необходимого количества рабочих мест в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Возложена обязанность на Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направить сведения об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области. Возложена обязанность на ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области по указанной потребности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Возложена обязанность на Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области необходимых для нормального функционирования ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ставок, внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных осужденных к труду в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, трудоустроить осужденных отбывающих наказание в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области на открывшиеся ставки.

Решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 16.03.2023 года вступило в законную силу 06.07.2023 года.

На основании вступившего в законную силу решения суда, судом выдан исполнительный лист серии ФС №, в части требований решения суда: об обязании Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направлении сведений об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области, а также об обязании Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области необходимых для нормального функционирования ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ставок, внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных осужденных к труду в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, трудоустроить осужденных отбывающих наказание в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области на открывшиеся ставки.

В рамках требований решения суда об обязании Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направлении сведений об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области, 01.08.2023 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

Согласно отметки содержащейся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 25.08.2023 года начальником Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ФИО5 было получено данное постановление.

На основании заявления представителя Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, поданного в Красноармейский РОСП УФССП России по Саратовской области 29.08.2023 года, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 04.09.2023 года вынесено постановление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, с 04.09.2023 года по 18.09.2023 года.

В соответствии с материалами исполнительного производства №-ИП, 04.09.2023 года от начальника Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, в адрес Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области были направлены сведения, о том, что проведение расчета необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области не требуется, представив также количество обслуживающего персонала из числа осужденных ФКУ ИК-23 по состоянию на 01 сентября 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно частям 11, 12 статьи Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229 – ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 Закона № 229 - ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный законом срок, а также учитывая, что после истечения периода приостановления исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП от 01.08.2023 года, требования исполнительного документа со стороны ФКУ ИК-23 также не были исполнены, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от 01.08.2023 года, 09.10.2023 года составлен соответствующий акт, и 09.10.2023 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2, было вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-23 исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которым в свою очередь установлен срок для исполнения требований постановления – 20.10.2023 года.

Копия оспариваемого постановления получена представителем административного истца 10.10.2023 года, административный иск подан 18.10.2023 года.

10.10.2023 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 в адрес должника – ФКУ ИК-23, вынесено требование об исполнении в срок до 27.10.2023 года требований исполнительного документа в части произведения расчета необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направлении сведения об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области, полученное 10.10.2023 года начальником Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ФИО5, о чем имеется соответствующая отметка.

Таким образом, административным истцом (должником по исполнительному производству) ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в установленный законом срок для добровольного исполнения, с учетом периода приостановления исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП от 01.08.2023 года, требования исполнительного документа, на момент вынесения оспариваемого постановления, исполнены не были, и иных сведений опровергающих данное обстоятельство, представителем административного истца суду не представлено.

Защите подлежит лишь нарушенное право заявителя согласно статье 121 Закона № 229-ФЗ. Однако административным истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов.

Анализ статьи 218 КАС РФ позволяет сделать вывод, что для возникновения права на обращение в суд с названным заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия); 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия); 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

В связи с изложенным, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований ФКУ «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2, ГУ ФССП России по Саратовской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО3, Красноармейскому РОСП УФССП России по Саратовской области, ФССП России о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным, и освобождении ФКУ «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительного сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данный правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела. Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В ходе рассмотрения данного спора, судом установлено, что в рамках исполнения требования решения суда, в части произведения ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области расчета необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направления сведений об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области, административным истцом представлены суду доказательства исполнения данного требования, а именно, направление им в адрес УФСИН России по Саратовской области 12.10.2023 года данных сведений, то есть после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и истечения срока в период приостановления исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП.

Учитывая, что ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет федеральных бюджетных средств, и взыскание исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, будет осуществляться соответственно за счет средств федерального бюджета, то сумма исполнительского сбора является существенной для федерального бюджета, в связи, с чем суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 от 09.10.2023 года по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Федерального казенного учреждения «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области, удовлетворить частично.

Отказать Федеральному казенному учреждению «ИК-23» УФСИН России по Саратовской области в удовлетворении административных исковых требованиях к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2, ГУ ФССП России по Саратовской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО3, Красноармейскому РОСП УФССП России по Саратовской области, ФССП России о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 от 09.10.2023 года по исполнительному производству №-ИП, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой либо представлением через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года

Председательствующий судья А.А. Середа