Решение

Именем Российской Федерации

п. Сокольское 22 июня 2022 года

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания Кошелевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2022 по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Сокольского района Нижегородской области предъявил иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области об обязании в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить дорожную деятельность по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 грунтовой дороги по ул. 8-е Марта р.п. Сокольское Нижегородской области, который мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Сокольского района проведена проверка исполнения законодательства в части организации дорожного движения на территории г.о. Сокольский Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Сокольский Нижегородской области возложена на администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области, однако данная работа проводится не в полном объеме. Так, грунтовая дорога по ул. 8-е Марта р.п. Сокольское Нижегородской области имеет недостатки: колейность глубиной 9 см. на всем протяжении улицы.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор просит обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить дорожную деятельность по приведению данной дороги в соответствии с ГОСТ.

Ответчик представил письменные возражений, согласно которым, исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении. Считает, что в предисловии к ГОСТ, на который ссылается прокурор в своем иске, указано, что данный национальный стандарт применяется на добровольной основе. Указал, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу чего, опираясь на принципы самостоятельности в организации деятельности местного самоуправления, считает, что понуждение судом органа местного самоуправления к проведению работ по приведению грунтовой дороги в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 является ограничением права органа местного самоуправление на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В судебное заседание представители сторон, третьего лица не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, представители сторон просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представитель 3 лица сведений о причинах не явки суду не представил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 13, 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения содержатся также в п.п.5,24 ч.1 ст.5 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно ч.1 ст.28 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области администрация городского округа наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и данным Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 3.1 названного национального стандарта определен дефект как несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта, п. 3.5 закреплен срок устранения дефекта как время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

Согласно п. 4.1 и п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более - устраняется в срок не свыше 12 суток, колея глубиной более 3 см и более и длиной свыше 9 м. и более на участке полосы движения длиной 100 м - до 14 суток.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно исследованных в судебном заседании доказательств, 28 - 29 апреля 2022 года помощником прокурора Сокольского района Нижегородской области Кувшиновой А.А. с привлечением в качестве специалиста сотрудника ГИБДД МО МВД России «Ковернинский» ФИО4 была проведена проверка исполнения законодательства в части организации дорожного движения автомобильной дороги на ул. 8-е Марта р.п. Сокольское Нижегородской области, которая в соответствии с постановлением администрации городского округа Сокольский Нижегородской области № 372 от 22.07.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Сокольский Нижегородской области» отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения и состоит в реестре имущества муниципальной собственности г.о. Сокольский (л.д. 21-42).

На момент проверки данная дорога в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имела недостатки: колейность глубиной 9 см. на всем протяжении улицы (л.д.9-12).

У суда не имеется сомнений в правильности произведенных измерений, не заявлено возражений относительно правильности измерений и стороной ответчика.

Как усматривается из представленных материалов, вышеописанные дефекты дороги были выявлены на улично-дорожной сети территории городского округа Сокольский Нижегородской области, что относится к сфере правого регулирования органа местного самоуправления г.о. Сокольский- администрации г.о. Сокольский и не оспаривается ответчиком.

Возражений, доказательств иному суду не представлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований и их удовлетворению, так как в судебном заседании было установлено, что законом и нормативно-правовыми актами на администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области.

Данные полномочия могут быть осуществлены только администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области, однако они не были осуществлены на конкретном объекте округа, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. Данное бездействие ответчика является незаконным.

Сведений об устранении данных недостатков на дату рассмотрения дела, суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд критически относится к доводам возражений ответчика, так как по приведенным выше обстоятельствам, они не основаны на нормах материально права.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов, суд руководствуется положениями ст. 98 ГПК РФ, однако не распределяет их за счет проигравшего ответчика, так как в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик, как орган местного самоуправления от них освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Сокольского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Сокольский Нижегородской области об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить дорожную деятельность по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 грунтовой дороги по ул. 8-е Марта р.п. Сокольское Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 24 июня 2022 года