№ 2-455/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Арзамасцевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЧНВ к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании гражданина оставшимся без попечения родителей и о включении в списки лиц, нуждающихся в жилой площади, как лицо, оставшиеся без попечения родителей,

установил:

ЧНВ обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области (Управление социальной защиты населения), Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области (Управление социальной защиты населения) о признании ЧНВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения лицом, оставшимся без попечения родителей, об обязании Управление социальной защиты Каслинского муниципального района Челябинской области включить в списки лиц, нуждающихся в получение жилой площади как лицо, оставшееся без попечения родителей.

В обоснование требований указала, что родилась ФИО9 (ФИО4) Н.В. ДД.ММ.ГГГГ в СССР, <адрес>. Мать ВыголоваНэля ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ Решением <адрес> была лишена родительских прав в отношении ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны со слов матери. Согласно решению Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, она была определена в детский дом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.она являлась воспитанницей Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Надежда»). На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ она была отчислена из детского <адрес> связи с переводом в Школу-интернат № <адрес>, что подтверждается справкой выданной Муниципальным бюджетным учреждением <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Надежда» от ДД.ММ.ГГГГ.С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась, воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в специальнойшколе-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с задержкой психического развития <адрес> и была зарегистрирована во время обучения по адресу: <адрес>. Согласно ответа Отдела образования Администрации <адрес> и <адрес> на запрос директора школы-интернат № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ответ о невозможности закрепления жилья за несовершеннолетними ФИО4 ФИО2 и ФИО4, по причине его отсутствия. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в профессиональном училище № <адрес> на очном отделении. ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж за ЧНВ и перехала жить по месту проживания мужа в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ после смерти супруга ЧНВ, переехала проживать в <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, пер. Путейский <адрес>, не проживает по месту регистрации, собственного жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Администрацию Каслинского муниципального района <адрес> и в УСЗН Каслинского муниципального района <адрес> для предоставлении информации о постановке ее на регистрационный учет по внеочередному обеспечению ее жильем как лица, оставшегося без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ получила отказ от УСЗН Каслинского муниципального района <адрес> в котором основанием для отказа указано на отсутствие ее в списках подлежащих обеспечению жилыми помещению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на достижение ею на момент обращения возраста 36 лет. В связи с тем, что ее статус как лица, оставшегося без попечения родителей не был своевременно определен, ее права не были своевременно защищены администрациями образовательных учреждений, в которых она обучалась (воспитывалась) и проживала, в связи с чем была лишена возможности воспользоваться своим правом на единовременное получение жилья.

Истец ЧНВ в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, вернулся конверт с отметкой «Истек срок хранения».

Представитель ответчика Администрация Пластовского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв в котором возражал относительно удовлетворения иска.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание все фактические обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.109.1. Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ в статье 1 дает следующие понятия: дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №59-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 №267-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а такжедетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 данной статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (пункт 4).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО9 (ФИО4) Н.В. является дееспособным лицом, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и на дату обращения с настоящим иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ) достигла 42-летия.

Мать ФИО9 (ФИО4) Н.В. – ЧНВ лишена родительских прав решением Каслинского нарсуда от ДД.ММ.ГГГГ, истец передана на попечение органов опеки и попечительства решением исполнительного комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Отец ребенка записан со слов матери.

СДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (ФИО4) Н.В. воспитывалась в муниципальном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по 31.08.1997г. обучалась и воспитывалась в муниципальном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями обеспечения.

Из письма отдела образования Администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что закрепление жилья невозможно по причине его отсутствия.

Из школы-интерната № выбыла в <адрес>.

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучалась в Профессиональном училище № <адрес> по профессии «Мастер отделочных строительных работ». Срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, присвоена квалификация по профессии: штукатур – маляр – 3 разряда.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ЧНВ и ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ.ЧНВ умер, что следует из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

ЧНВ зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа вцелях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно справке администрации Каслинского муниципального района Челябинской области №3365 от 05.12.2016 г.ФИО5 до настоящего времени на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилых условий в администрации Каслинского муниципального района не состоит, в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеющих право на обеспечение жильем не числится.Документы подтверждающие факт постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее, а также постановки на регистрационный учет в администрации Каслинского муниципального района отсутствуют.

ФИО9 (ФИО4) Н.В. впервые обратилась по вопросу предоставления жилья только 2016 году, в возрасте 36 лет (л.д. 30-31).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ранее 2016 года с соответствующим заявлением ЧНВ в Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не обращалась.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требованийо признанииЧНВ лицом, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить ЧНВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку на момент подачи в Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района соответствующего заявления ЧНВ достигла возраста около 36 лет, сведений о постановке ЧНВ на учет для обеспечения жилым помещением до достижения им возраста 23 лет суду не представлено, какие-либо уважительные причины не обращения с заявлением о постановке на учет отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Абзацем первым пункта 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Законом Челябинской области № 447-ЗО от 31 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Челябинской области. Жилые помещения предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с внесенными изменениями в Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Законом Челябинской области № 447-ЗО от 31 января 2013 года на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых муниципальному району на осуществление переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма иличленами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещенияхпризнается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее-список), однократно предоставляютсяблагоустроенные жилые помещенияспециализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещенияспециализированного жилищного фонда предоставляютсялицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставленияжилой площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Жилые помещенияспециализированного жилищного фонда предоставляютсяпо месту жительства (пребывания) детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, включенных в список.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами их семей по договорам соцнайма, либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, установленных Законом Челябинской области № 212-ЗО.

Право на обеспечение жилыми помещениямипо изложенным основаниям, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Челябинской области по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно – список, дети-сироты, лица изчисла детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее – орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее – уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список включаются:

-дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

-лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункты 1 - 3).

В подпункте «г» пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Постановление Правительства РФ №397 от 04.04.2019 предусматривает заявительный порядок включения в список (п. 4 Постановления).

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие таких лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Требование истца о включении в список может быть удовлетворено в случае признания причин, по которым истец не обратился с соответствующим заявлением, уважительными.

Как следует из материалов дела, ЧНВ пропущен срок для обращения с заявлением на постановку на учет, поскольку с момента достижения истцом возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) и до обращения в управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального район <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) прошло 13 лет. На момент подачи искового заявления ЧНВ достигла возраста 42 года.

В обоснование своих доводов о наличии уважительных причин пропуска срока ЧНВ ссылался на ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца компетентными органами (в том числе органами опеки и попечительства).

Следует учесть, что ЧНВ находилась в учреждении социального обеспечения до достижения возраста 18 лет, с 1997 по 1999 обучалась в профессиональном училище № <адрес>. В связи с совершеннолетием ЧНВ обладала полной гражданской процессуальной правоспособностью, правом самостоятельно обратиться в уполномоченный орган государственной власти для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Прохождение ЧНВ профессионального обучения в период с 1997 по 1999 год и не обращение законных представителей истца в период его пребывания на государственном обеспечении до 18 лет, не являются исключительными обстоятельствами, препятствовавшими своевременному обращению истца с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Кроме того, положения п.3 и п.п. «г» п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о безусловном включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц старше 23 лет, которые по каким-либо причинам не были включены в соответствующий список ранее, но обладали таким правом.

Таким образом, указанные стороной истца доводы не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку установленный законодателем возрастной критерий – 23 года направлен на предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся впредоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав, в период, когда они были несовершеннолетними.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств уважительности причин, по которым ЧНВ не обратилась с заявлением о постановке на учет до достижения 23 лет, истцом не представлено, так же, как и не представлено доказательств обращения истца с таким заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления <адрес> ранее 2016 года.

Принимая во внимание, что истец в порядке и в сроки, установленные вышеуказанными Правилами, к ответчику не обращался, доводы истца в части включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, являются необоснованными.

Оценивая представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи с нормами права, регулирующими отношения в сфере обеспечения жилым помещением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района обязанности включить ЧНВ в список детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, исковые требования ЧНВ к Администрации Пластовского муниципального района <адрес> (Управление социальной защиты населения) и Администрации Каслинского муниципального района<адрес> (Управление социальной защиты населения) подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ЧНВ к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области (Управление социальной защиты населения) и Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области (Управление социальной защиты населения)о признании ее лицом, оставшимся без попечения родителей, об обязании Управление социальной защиты Каслинского муниципального района Челябинской области включить ее в списки лиц, нуждающихся в получение жилой площади как лицо, оставшееся без попечения родителей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.