Судья Кулик Е.А. Дело № 77-741/23

РЕШЕНИЕ

г. Киров 3 августа 2023 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» Скрябиной И.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 26 мая 2023 года, принятое по жалобе на постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № от 13 февраля 2023 года и решение начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 №/Р от 27 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее - ООО «ЖКХ г. Кирова»),

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 13.02.2023 г. ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260.000 рублей.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) ФИО2 от 27.03.2023 г. №, вынесенным по жалобе защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 26.05.2023 г., принятым по жалобе защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н., постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № от 13.02.2022 г. и решение начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 от 27.03.2023 г. № в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» изменены, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 130.000 рублей. В остальной части указанные постановление и решение оставлены без изменения, а жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябина И.Н. выражает несогласие с решением судьи, полагая, что постановление должностного лица ГЖИ Кировской области вынесено с нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, правил назначения административного наказания, а решение судьи районного суда принято с нарушением правил территориальной подсудности.

В частности, отмечает, что территориальная подсудность рассмотрения дела должна определяться местом государственной регистрации ООО «ЖКХ г. Кирова», адрес места нахождения которого согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ: <адрес>.

Утверждает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «ЖКХ г. Кирова», не извещенного о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола; нарушен срок составления протокола об административном правонарушении; права и обязанности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его представителю не разъяснялись.

Считает, что проверка в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена с грубым нарушением требований, установленных к организации и проведению проверок Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Полагает, что основания для привлечения ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности отсутствуют, а также, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» можно было ограничиться устным замечанием. Также, сообщая, что ООО «ЖКХ г. Кирова» относится к микропредприятиям, на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и ссылаясь на положения ч.ч. 2, 3.1, 3.4-1 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, считает, что наказание в виде штрафа должно было быть назначено обществу в минимальном размере.

Кроме того, указывает на наличие оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

С учетом изложенного просит решение судьи отменить и направить материалы дела об административном правонарушении по подсудности.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ЖКХ г. Кирова» и его защитник Скрябина И.Н., должностные лица ГЖИ Кировской области - заместитель начальника инспекции ФИО1 и начальник инспекции ФИО2 извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица, а также представители административного органа не явились, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ г. Кирова» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

28.12.2022 г. на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 05.12.2022 г. № была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина от 14.11.2022 г. №, проживающего по адресу: <адрес> (далее - МКД), содержащего информацию о фактах нарушения обязательных требовании к содержанию общего имущества.

Управляющая организация ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 г. №.

В ходе документарной проверки установлено, что согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «ЖКХ г. Кирова», с 22.02.2022 г., договор управления № от 04.02.2022 г.

В соответствии с письмом ООО «ЖКХ г. Кирова» от 20.12.2022 г. № установлено, что услуги по уборке мест общего пользования (далее - уборка МОП), уборке придомовой территории в период февраль - октябрь 2022 года по МКД не оказывались.

В представленных платежных документах за август - ноябрь 2022 года ООО «ЖКХ г. Кирова» произвело перерасчет (уменьшение) платы за содержание жилого помещения в связи с неоказанием услуг по уборке МОП и уборке придомовой территории в период с февраля (с 22.02.2022) по октябрь 2022 года, что свидетельствует о неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен акт от 28.12.2022 г. №, подтверждающий нарушение обществом требований, установленных:

- частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

- частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

- пунктами 3.2.2, 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170;

- подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491;

- подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416;

- пунктами 23, 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых, для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.

20.01.2023 г. по факту выявленных нарушений главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда ГЖИ Кировской области ФИО3 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг по содержанию общего имущества в рамках договора управления МКД (л.д. 74 - 78).

Постановлением заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № от 13.02.2023 г. ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением ему административного штрафа (л.д. 68 - 70).

Решением вышестоящего должностного лица - начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 № от 27.03.2023 г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба ООО «ЖКХ г. Кирова» - без удовлетворения (л.д. 35 - 38).

Принимая 26.05.2023 г. решение об изменении указанных выше постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области в части размера назначенного юридическому лицу наказания, и оставляя данные акты без изменения в остальной части, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку, осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, ООО «ЖКХ г. Кирова» обязано было своевременно выполнять работы по управлению МКД, но в результате бездействия общества в период с февраля 2022 г. по октябрь 2022 г. услуги по уборке мест общего пользования, уборке придомовой территории МКД по адресу: <адрес>, не осуществлялись.

Доводы защитника о нарушении правил территориальной подсудности при рассмотрении судьей Октябрьского районного суда г. Кирова жалобы на решение начальника ГЖИ Кировской области подлежат отклонению, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. На основании указанной нормы, поскольку жалоба на постановление должностного лица - заместителя начальника ГЖИ Кировской области была рассмотрена вышестоящим должностным лицом - начальником ГЖИ Кировской области ФИО2 по адресу: <адрес>, жалоба на данное решение правомерно рассмотрена судьей Октябрьского районного суда г. Кирова.

Между тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя ввиду следующего.

Из письма ООО «ЖКХ г. Кирова» от 20.12.2022 г. № (л.д. 123 - 126) следует, что за период с 22.02.2022 г. по 31.10.2022 г. включительно гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, производится перерасчет размера платы по строке «Содержание жилого помещения» («уборка придомовой территории», «уборка мест общего пользования»).

Согласно протоколу от 20.01.2023 г. и постановлению по делу об административном правонарушении от 13.02.2023 г. вмененное ООО «ЖКХ г. Кирова» административное правонарушение выразилось в том, что общество в период с февраля по октябрь 2022 года не оказывало услуги по уборке мест общего пользования и уборке придомовой территории МКД по адресу: <адрес>.

При этом должностным лицом ГЖИ Кировской области, составившим протокол об административном правонарушении, время совершения правонарушения определено датой 28.12.2022 г., то есть датой проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, а должностным лицом, вынесшим постановление о назначении наказания, указано на то, что срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных при проведении проверки, указанная в протоколе дата (28.12.2022 г.) не является датой совершения вменяемого ООО «ЖКХ г. Кирова» административного правонарушения, так как в эту дату только лишь проводилась проверка общества административным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого ООО «ЖКХ г. Кирова» противоправного деяния и дату вынесения постановления), срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, если дело рассматривало должностное лицо административного органа, составлял два месяца (если дело рассматривал судья - три месяца). В настоящее время в связи с внесением Федеральным законом от 14.04.2023 г. № 122-ФЗ изменений в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ указанный срок составляет 60 календарных дней (если дело рассматривал судья - 90 календарных дней).

При этом должностными лицами ГЖИ Кировской области и судьей районного суда не учтено, что датой совершения длящегося правонарушения является дата окончания противоправной деятельности или дата ее пресечения.

Вменяемое правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, совершено ООО «ЖКХ г. Кирова» в период с 22.02.2022 г. по октябрь 2022 г., то есть противоправная деятельность окончена обществом не позднее 31 октября 2022 года. Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности начал исчисляться с 1 ноября 2022 года, а дата выявления административным органом указанного правонарушения не совпадает в данном случае с датой пресечения противоправной деятельности, которая была прекращена до проведения проверки.

Таким образом, на момент вынесения должностным лицом ГЖИ Кировской области оспариваемого постановления срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения юридического лица к административной ответственности, истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

В рассматриваемом случае в нарушение приведенных норм КоАП РФ 13.02.2023 г. должностным лицом ГЖИ Кировской области вынесено постановление о назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что оставлено без внимания вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 13.02.2023 г., решение начальника ГЖИ Кировской области от 27.03.2023 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 26.05.2023 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова», подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу защитника ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» Скрябиной И.Н. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № от 13 февраля 2023 года, решение начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 № от 27 марта 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 26 мая 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В. Зяблицев