Дело № 2а-1554/2022

УИД 58RS0027-01-2022-004957-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 14 июня 2022 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Стрельцовой Т.А.

при секретаре Синягиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Пензы о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Пензы, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Пензы проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях, о защите информации в сфере оборонно-промышленного комплекса. В ходе прокурорской проверки посредством доступа в сеть «Интернет», предоставленного оператором связи «Dom.ru» с использованием интернет-браузера «Ореrа», был выявлен сайт с доменным именем: , на страницах которого, согласно акту осмотра от 30.03.2022, размещена информация, доступ к которой ограничен в целях обеспечения безопасности и обороноспособности РФ, а именно - размещен текст государственного военного стандарта ГОСТ РВ 27.1.02-2005 «Надежность военной техники. Программа обеспечения надежности», на котором имеется пометка «Для служебного пользования». При этом указанный сайт не является сайтом органов государственной власти или подведомственных им учреждений и организаций, ограничения на передачу, копирование и распространение текста отсутствуют: с текстом документа возможно ознакомиться он-лайн, либо скачать на внутреннюю память компьютера. Вместе с тем, предоставление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержания отдельных документов, а также их распространение осуществляется Министерством обороны РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня. Таким образом информация о стандартизации оборонной продукции, распространяемая в сети «Интернет» на сайте: , является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Согласно информации Интернет-ресурса www.2ip.ru, являющегося онлайн сервисом, предоставляющим сведения об администраторах (владельцах) Интернет-сайтов, сайт расположен на официальном домене в Германии. Признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации необходимо для последующего ограничения доступа к этому сайту в установленном действующим законодательством порядке. Таким образом, настоящее заявление предъявлено в целях обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать информацию, размещенную в сети Интернет по адресу , информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель прокурора Октябрьского района г. Пензы по доверенности - старший помощник прокурора Голубкова Е.Ю. заявленные требования и изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, в письменном отзыве от 19.05.2022 № 3174-05/58 на рассматриваемое административное исковое заявление и.о. заместителя руководителя Управления ФИО2 со ссылками на ст.ст. 10, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указала, что в случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории Российской Федерации, судебное решение с отметкой о вступлении в законную силу следует направить в их адрес, и дополнительно сообщила, что оператором единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами; административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Из ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ), наряду с прочим, следует, что информация - сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 и п. 6 ст. 10 того же ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации; запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Часть 6 ст. 7 указанного ФЗ установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

В силу п.п. 1, 2, 3 и подп. 2 п. 5 ст. 15.1. Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр); в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как правильно отмечено в административном иске, статьей 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев. Предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна), включены в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (абз. 3).

Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» (далее – Положение № 1233) установлено, что служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению) (абз. 2).

В соответствии с п. 1.4 утвержденного данным Постановлением Правительства РФ Положения № 1233 на документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа (п. 10 ст. 4 ФЗ № 162).

Деятельность по стандартизации оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, с вязанных с такой продукцией, регулируется Положением о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 № 1567 (далее – Положение № 1567), в соответствии с подп. «л» и «ч» п. 2 раздела 1 которого «информационное обеспечение» - предоставление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержании отдельных документов, а также распространение указанных документов; «распространение документов по стандартизации оборонной продукции» - предоставление в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Согласно п. 34 раздела 7 Положения № 1567 информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции осуществляется Министерством обороны РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня.

Ограничение доступа к такой информации необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), а также интересов государства в области реализации гарантированного ч. 2 ст. 19 Конституции РФ запрета на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, равенства прав и свобод лиц независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а других обстоятельств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Пензы проведена проверка посредством доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», предоставленного оператором связи «Dom.ru», через Интернет-браузер Opera, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об информации, информационных технологиях, о защите информации в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно выявлен сайт, на страницах которого, согласно акту осмотра от 30.03.2022, размещен текст государственного военного стандарта ГОСТ РВ 27.1.02-2005 «Надежность военной техники. Программа обеспечения надежности», на котором имеется пометка «Для служебного пользования» - . Вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

Названный сайт на момент проверки действовал и не был внесен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При этом, с учетом вышеизложенных положений закона данный сайт не является официальным источником информации Министерства обороны РФ или Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, и на нем размещен полный текст документа с пометкой «Для служебного пользования», в то время как информационное обеспечение деятельности по стандартизации оборонной продукции осуществляется исключительно посредством издания и распространения сводного перечня документов и изменений указанного сводного перечня.

Таким образом, прокурорская проверка показала, что информация, содержащаяся в сети «Интернет» по ссылке: , находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, однако она является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обнаруженная в сети «Интернет» информация фактически способствует совершению правонарушений, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Суд считает, что признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации необходимо для последующего ограничения доступа к названному сайту в установленном действующим законодательством РФ порядке.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Октябрьского района г. Пензы о признании информации, размещенной в сети Интернет по адресу: , информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, подлежит удовлетворению, а копия вступившего в законную силу решения суда - направлению в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций () для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Пензы о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по адресу: , информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.06.2022 года.

Судья Т.А. Стрельцова