Дело №
Поступило ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В.,
при секретаре Пашкевич О.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Садыкова Э.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Верх-Ирменского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры - моста через <адрес>, расположенного в с. Верх-<адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. Администрации Верх-Ирменского сельсовета на праве собственности принадлежит мост через реку Ирмень, протяженностью 33 м, расположенный в с. Верх-<адрес>. Данный мост ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ДХК0000703), присвоена четвертая категория. В нарушение вышеперечисленных требований Закона на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Верх-Ирменского сельсовета внесено представление с требованием разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта -моста протяженностью 33 метра, расположенного в границах муниципального образования Верх-Ирменского сельсовета, однако до настоящего времени выявленные прокурором района нарушения не устранены. Непринятие мер по организации надлежащей антитеррористической защищенности и транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста через <адрес> угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся этим объектом. Просит признать бездействие администрации Верх-Ирменского сельсовета <адрес>, выразившееся в длительном не устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, незаконным. Обязать администрацию Верх-Ирменского сельсовета <адрес> разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта моста через <адрес> протяженностью 33 метра, расположенного в границах муниципального образования Верх-Ирменского сельсовета, внесенного в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры под номером ДХК0000703, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Садыкова Э.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Верх-Ирменского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просит дело рассмотреть без его участия, заявленные требования не признает, так как для разработки «Плана обеспечения безопасности объекта» - моста через <адрес> протяженностью 33 м, расположенного в границах муниципального образования Верх-Ирменского сельсовета, Глава сельсовета проходила обучение и получила удостоверение о повышении квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры», необходимое для прохождения аттестации и получения свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время между АНОД ПО «Безопасность – К», аккредитованной в качестве аттестующей организации при Федеральном дорожном агентстве и администрацией Верх-Ирменского сельсовета заключен контракт №/ТБ от ДД.ММ.ГГГГ. По ранее направленному пакету документов принято решение о не допуске аттестационного лица к прохождению проверок. В настоящее время готовится новый пакет документов, необходимых для получении допуска к аттестации (отсутствует справка о судимости). Затем пакет документов будет повторно направлен в Росавтодор. После прохождения аттетстации и получения свидетельства, будет заключен контракт для разработки «Плана обеспечения безопасности объекта» моста через <адрес> протяженностью 33 метра, расположенного в границах муниципального образования Верх-Ирменского сельсовета, внесенного в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры под номером ДХК0000703.
Представитель Росавтодор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не предоставил
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Противодействие терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Закона N 35-ФЗ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно п. «в» пп. 5 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе мосты.
Статьей 2 указанного выше Закона устанавливает, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.
В соответствии с п. 7 Постановления субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: 1) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; 2) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;3) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
В судебном заседании установлено, что администрации Верх-Алеусского сельсовета на праве собственности принадлежит мост через реку Ирмень, расположенный в с. Верх-<адрес>, протяженностью 33 м. Данный мост ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ДХК0000703), присвоена четвертая категория. В нарушение вышеперечисленных требований Закона на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Верх-Ирменского сельсовета внесено представление с требованием разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта -моста протяженностью 33 метра, расположенного в границах муниципального образования Верх-Ирменского сельсовета, до настоящего времени выявленные прокурором района нарушения не устранены.
Непринятие мер по организации надлежащей антитеррористической защищенности и транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста через <адрес> угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся этим объектом., в связи с чем требования прокурора в части обязать администрацию Верх-Ирменского сельсовета <адрес> разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта ¬моста через <адрес> протяженностью 33 метра, расположенного в границах муниципального образования Верх-Ирменского сельсовета, внесенного в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры под номером ДХК0000703, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (бездействие), решения должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Верх Ирменского сельского совета, суд исходит из следующего, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Верх- Ирменского сельского совета было внесено требование провести оценку уязвимости и представить на утверждение в Федеральное дорожное агентство план по обеспечению безопасности объекта. Администрацией Верх Ирменского сельского совета проведена оценка уязвимости объекта, утвержден отчет Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, глава сельского совета прошла обучение по программе « повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц. ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте», что подтверждено удостоверением о повышении квалификации.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района ответчику было внесено представление с требованием устранить нарушения, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был заключен договор о проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности( л.д. 17), в ноябре 2022 глава Верх Ирменского сельского совета обратилась с заявлением об проведении аттестации, по результатам проведения проверки документов было принято решение о не допуске аттестуемого к прохождению проверок, в декабре 2022 года пакет документов был подан повторно. Из представленных материалов дела следует, что администрацией сельского совета после включения моста в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и внесения представления, принимались меры по оценке уязвимости объекта, глава сельского совета прошла обучение по программе повышения квалификации, оформила пакет документов для прохождения аттестации, что свидетельствует о том, что ответчиком принимались необходимые меры, для устранения нарушений, с учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Верх-Ирменского сельсовета <адрес> разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта ¬моста через <адрес> протяженностью 33 метра, расположенного в границах муниципального образования Верх-Ирменского сельсовета, внесенного в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры под номером ДХК0000703, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.