14RS0035-01-2024-020916-70
Дело №2-385/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 11 февраля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Цыкуновой В.П., при секретаре Николаевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) к «Управа Промышленного округа» Муниципальному казенному учреждению городского округа «город Якутск", Обществу с ограниченной ответственностью «Хотой» о понуждении к устранению нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ответчику Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск", ссылаясь на то, что 26.09.2024 г. с 11 час. 10 мин до 11 час. 30 мин. проведено выездное обследование по административной территории ГО «Город Якутск». В ходе обследования был выявлен факт захламления территории участка, расположенного между <...> и домами № 80/1, 80/2 по ул. Дзержинского г. Якутска. Произведена отсыпка речным песком на площади около 1000 кв.м. По краям отсыпки песком регистрируется захламление строительными отходами, состоящими из деревянных досок, бревен, обшивочного материала, монтажной пены, бетонных блоков и пр., а также бытовыми отходами, состоящими из полиэтилена, упаковочных материалов, пластиковых бутылок, алюминиевых банок, автомобильных покрышек и пр. на площади 250 кв.м, объемом около 50 куб м. которые по Федеральному классификационному каталогу отходов (утв. приказом МПР РФ от 18 июля 2014 г. N 445) относятся к 4-5 классу опасности. Вероятно, что отсыпка речным песком произведена поверх захламления. Согласно сведениям геоинформационного портала «Геопортал Якутск» земельный участок, на котором выявлено место несанкционированного размещения отходов, не сформирован в кадастровом плане территории. Таким образом, правообладателем данного земельного участка является ГО «Город Якутск». 26.09.2024г. на имя «Управы Промышленного округа» МКУ ГО «Город Якутск», на официальный электронный адрес направлено претензионное письмо № 18/11-01-21-12910 от 26.09.2024 г. с предложением добровольно устранить нарушение - убрать захламление твердыми коммунальными и строительными отходами территории участка, расположенного между <...> и домами № 80/1, 80/2 по ул. Дзержинского г. Якутска. Просит обязать «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск" устранить допущенные нарушения - убрать коммунальные и строительные отходы с территории участка, расположенного между <...> и домами № 80/1, 80/2 по ул. Дзержинского г. Якутска.
Определением суда от 10 декабря 2024 г. по данному делу привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Окружная администрация города Якутска, Административная комиссия ГО «город Якутск».
Определением суда от 20 декабря 2024 г. по данному делу привлечен соответчик – Общество с ограниченной ответственностью «Хотой».
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении, просит удовлетворить. В письменном дополнении к исковому заявлению указывает на то, что ответчиком представлена копия постановления о признании ООО «Хотой» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ от 28.11.2024 г. При этом не представлены доказательства принятых мер к ликвидации несанкционированной свалки, в том числе выдачи предписаний или заявлений в суды с требованием о принудительном устранении допущенных нарушений в отношении ООО «Хотой». Непринятие мер администрацией ГО «город Якутск» к ликвидации несанкционированных свалок нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск" ФИО2 исковые требования не признает, поддержал доводы письменных возражений, согласно которым, стороной истца не были представлены подтверждающие материалы о том, что ответчиком «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск" допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды. В целях осуществления отдельных управленческих функций некоммерческого характера на соответствующей территории, Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28.11.2011 №2603р создано «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск». В силу абз.8 п.3.3.2 Устава «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск» в области землепользования и охраны окружающей среды, муниципальный контроль по предотвращению образования, а также ликвидации несанкционированных свалок не относится к компетенции ответчика, а является совместным мероприятием с надзорным органом. Между тем, надзорным органом не было представлено уведомление об участии ответчика в совместном контрольном мероприятии. Вместе с тем, должностные лица «Управа Промышленного округа» постановлением Окружной администрации города Якутска №196п от 20.07.2023 г. уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по признакам состава правонарушений предусмотренных ст. 6.25 КоАП РФ за нарушение Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» от 30.06.2021 №477-НПА, утвержденных решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 РЯГД-30-1. Постановлением Административной комиссии ГО «город Якутск» от 28 ноября 2024 г. ООО «Хотой» было признано виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу. Просит в иске к ответчику «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск" – отказать.
Представитель третьего лица Окружная администрации города Якутска ФИО3 с иском к ответчику «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск» не согласилась, указывая на то, что «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск» является ненадлежащим ответчиком по делу. Требования в части возложения на Управу Промышленного округа обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не соответствует законодательству и позициям Конституционного Суда Российской Федерации. Указанная позиция подтверждается кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2024 г. №16-КАД23-24-К4. При этом указывает на то, что постановлением Административной комиссии ГО «город Якутск» от 28 ноября 2024 г. ООО «Хотой» было признано виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ за захламление территории отходами.
Представитель соответчика ООО «Хотой», представитель третьего лица Административной комиссии ГО «город Якутск» не явились, извещены.
По смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ").
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, в том числе в связи с неявкой в судебное заседание представителя ООО «Хотой»
Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Якутского городского суда РС(Я).
В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
С учетом необходимости соблюдения разумных сроков рассмотрения гражданских дел, суд находит нужным рассмотреть исковое заявление.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Установлено, что 26.09.2024 г. с 11 час. 10 мин до 11 час. 30 мин. проведено выездное обследование по административной территории ГО «Город Якутск». В ходе обследования был выявлен факт захламления территории участка, расположенного между <...> и домами № 80/1, 80/2 по ул. Дзержинского г. Якутска. Произведена отсыпка речным песком на площади около 1000 кв.м. По краям отсыпки песком регистрируется захламление строительными отходами, состоящими из деревянных досок, бревен, обшивочного материала, монтажной пены, бетонных блоков и пр., а также бытовыми отходами, состоящими из полиэтилена, упаковочных материалов, пластиковых бутылок, алюминиевых банок, автомобильных покрышек и пр. на площади 250 кв.м, объемом около 50 куб м. которые по Федеральному классификационному каталогу отходов (утв. приказом МПР РФ от 18 июля 2014 г. N 445) относятся к 4-5 классу опасности.
Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 24.11.2015 г. утвержден Устав «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск».
В силу абз.8 п.3.3.2 Устава «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск», «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск» осуществляет контроль по предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории.
15.09.2021 г. между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией города Якутска заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничеству. Предметом Соглашения является Сотрудничество взаимодействие в области охраны окружающей среду между Министерством и Окружной администрацией.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, конструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Доказательств того, что захламление территории участка, осуществлена ответчиком Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск», не представлено, напротив, в материалах дела имеются доказательства того, что захламление коммунальными и строительными отходами организована иными лицами, участвующими в деле.
В материалах дела имеется дело об административном правонарушении №2224/24 от 28.11.2024 в отношении юридического лица ООО «Хотой». Постановлением №2224/24 от 28.11.2024 г. ООО «Хотой» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.25 КоАП РС(Я) – нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, и обществу назначено наказание в виде предупреждения. Указанным постановлением установлено, на земельном участке ГО «город Якутск» между <...> и домами №80/1, 80/2 ул. Дзержинского г. Якутска выявлена отсыпка речным песком на площади около 1000 кв.м., где по краям отсыпки выявлено захламление строительными отходами состоящими из деревянных досок, бревен, обшивочного материала, монтажной пены, бетонных блоков и прочими бытовыми отходами, состоящими из полиэтилена, упаковочных материалов, пластиковых бутылок, алюминиевых банок, автомобильных покрышек на площади около 250 кв.м., объемом около 50 куб. м., относящиеся к 4/5 классу опасности. Указанные отходы вывозились с территории земельного участка (базы), принадлежащей ООО «Хотой», расположенной по адресу: <...> (согласно 2 ГИС адрес обозначен как Дзержинского, д. 80/1 и 80/2). Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № б/н от 13.11.2024, составленным ведущим специалистом ФИО4; сообщением от 12.11.2024 с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ от 13.11.2024г.; выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок, расположенный по адресу: <...> принадлежит ООО «Хотой»; актом опроса свидетеля С. от 11.11,2024г.; актом опроса свидетеля Д. от 11.11.2024г.; актом опроса свидетеля Ф. от 11.11.2024г.
В силу части 1 статьи 55 и статей 67, 196 ГПК РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется статьями 59 и 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств.
В данном случае суд приходит к выводу о том, что истцом доказано несанкционированное размещение коммунальных и строительных отходов, обнаруженное на земельном участке между <...> и домами №80/1, 80/2 ул. Дзержинского г. Якутска, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Непринятие мер по ликвидации несанкционированного размещения коммунальных и строительных отходов, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.
Факт наличия несанкционированных отходов на указанном земельном участке ответчиком ООО «Хотой» не опровергнут.
По имеющимся материалам дела вина ответчика ООО «Хотой» установлена, имеется причинно-следственная связь между его неправомерными действиями и нанесением вреда, причиненного окружающей среде.
В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены надлежащие доказательства устранения нарушений природоохранного законодательства, уборки территории земельного участка от находящихся на нем отходов.
Доказательства устранения коммунальных и строительных отходов на момент рассмотрения дела суду также не представлено, как и не представлено доказательств причастности каких-либо иных лиц к образованию коммунальных и строительных отходов на указанном участке.
В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.
На основании изложенного, обязанность по ликвидации захламления коммунальными и строительными отходами с территории участка в силу закона должна быть возложена на ответчика ООО «Хотой».
Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск"- является не надлежащим ответчиком по данному делу.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Хотой» устранить допущенные нарушения - убрать захламление коммунальными и строительными отходами с территории участка, расположенного между <...> и домами № 80/1, 80/2 по ул. Дзержинского г. Якутска.
В иске к «Управа Промышленного округа» Муниципальному казенному учреждению городского округа «город Якутск" - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п В.П. Цыкунова