Решение по делу № 2А-1793/2025 от 18.07.2025 | Ступинский городской суд (Московская область)

2а-1793/2025

50RS0046-01-2025-002510-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 11 июля 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Слесарь Е.В., с участием истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО7, ФИО1, в интересах которых также действует ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без поведения торгов в собственность за плату без поведения торгов « от ДД.ММ.ГГГГ №№ обязании заключить договор аренды земельного участка КН <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратили сь с административным иском ФИО2, ФИО7, ФИО1, в интересах которых также действует ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без поведения торгов в собственность за плату без поведения торгов « от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании заключить договор аренды земельного участка КН <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО2 и ФИО11. являются многодетными родителями. Истцы ФИО5 и ФИО6,. являются совершеннолетними детьми истцов ФИО2 и ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 приняты на учет в ООиП как приемные родители несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 назначены опекунами несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 назначены опекунами несовершеннолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п Истцам (по 1/7 доле каждому) предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Земельный участок был предоставлен без проведения торгов на основании ст.ст. 22, 83, 85 Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ, Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ, что следует из текста Постановления.

Во исполнение названного Постановления, ДД.ММ.ГГГГ между Истцами и Комитетом по управлению имуществом подписан Договор № аренды названного земельного участка. Тогда же составлен Акт приема-передачи земельного участка. Срок аренды ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ). Арендаторы надлежащим образом выполняли возложенные условиями Договора аренды обязательства, вовремя и в полном объеме оплачивали арендные платежи, соблюдали земельное законодательство, использовали земельный участок в соответствии с целевым назначением.

После окончания срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ никто из сторон не выразил желание его расторгнуть, не направил уведомление о прекращении срока и/или о расторжении договора аренды. Между сторонами не составлен Акт приема- передачи, подтверждающий возврат земельного участка арендодателю. Истцы продолжили пользоваться участком и оплачивать арендные платежи.

Истцы обратились в Администрацию Ступинского муниципального района с заявлением о продлении срока действия Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением №-п Администрации Ступинского муниципального района <адрес>, требование Истцов было удовлетворено. Однако, с формулировкой о заключении договора на новый срок. Не смотря на формулировку «о заключении нового договора», фактически продлен срок действия прежнего договора - до 5 лет. В пользу продления, а не заключения нового договора свидетельствует: отсутствие факта возврата участка арендатору по предыдущему договору; заключение нового договора с тем же порядковым номером, что и предыдущий; непрерывные арендные отношения между сторонами.

Во исполнение названного Постановления, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен Договор аренды № на тех же условиях, за исключением размера арендных платежей.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 23 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты ГК РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ, между сторонами заключено Дополнительное соглашение №, которым срок аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы до сих пор пользуются земельным участком. До ДД.ММ.ГГГГ ни после от арендодателя не поступали никакие уведомления о прекращении срока действия договора или об освобождении земельного участка или требования о возврате земельного участка. Истцы до сих пор несут бремя оплаты арендных платежей, которые арендодателем принимаются и не возвращаются. Участок используется для ведения личного подсобного хозяйства семьей, как приусадебный участок, семья содержит коз для здорового питания детей. Еще в период действия договора на участке было возведено хозяйственное сооружение, которое используется для хранения инвентаря, а также для хранения разборных теплиц. Названные теплицы в летний период времени собираются и устанавливаются на участке для содержания в них коз. Также в период действия договора было возведено строение, соответствующее по всем признакам объекту капитального строительства с назначением жилой дом. Однако, Истцы не успели зарегистрировать право собственности на него по причине окончания срока аренды на земельный участок по договору. Земельный участок огорожен забором из профнастила, что для Истцов стало существенным денежным вложением в неотделимые улучшения участка. Подключена электроэнергия. Истцы до сих пор оплачивают электроэнергию, не смотря на окончание срока аренды земельного участка, что также подтверждает доводы Истца о его возобновлении на неопределенный срок. Земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, в соответствии с которым возможно не только размещение жилого дома, но и производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных (в соответствии с Классификаторами видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказами Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с решением администрации городского округа Ступино об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцам отказано в заключении (продлении) договора аренды: согласно сведениям ЕГРН на земельном участке отсутствуют строения. Согласно осмотр у на земельном участке расположен незарегистрированный дом на капитальном фундаменте; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно под зарегистрированными объектами капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ решением Ступинского городского суда <адрес> по делу № решение администрации городского округа Ступино Московской области признано незаконным, суд обязал повторно рассмотреть заявление ФИО10.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на принятые судебные актов администрация городского округа Ступино отказала в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», что выразилось в решении от ДД.ММ.ГГГГ №№ по основаниям: согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объектов капитального строительства. Рекомендовано освободить земельный участок от строений и вновь обратиться за государственной услугой.

Административный истец ФИО3, ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

представитель административного ответчика – администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Представитель заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, КУИ администрации городского округа Ступино Московской области, Министерства социального развития Московской области окружное управление социального развития № 13 в судебное заседание не явились; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, обозрев материалы дела №, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 621 ГК РФ Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, что Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии подпунктом 3 пункта 8 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, законодатель не предусматривает никакого иного срока предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, кроме как двадцать лет.

Согласно п. п. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ установлены цели использования земельного участка.. Законом и иными положениями законодательства не установлено обязательное возведение жилого дома.

ФИО2 и ФИО10 П.В. являются многодетными родителями. Истцы ФИО5 и ФИО6,. являются совершеннолетними детьми истцов ФИО2 и ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 назначены опекунами несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 назначены опекунами несовершеннолетней ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п Истцам (по 1/7 доле каждому) предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии Постановлением от 13.11. 20156 №-п Администрации Ступинского муниципального района <адрес>,

между сторонами заключен Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ КН <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который содержит права арендатора на осуществление строительства на земельном участке в соответствии с действующим законодательством.

Истцы до настоящего времени пользуются земельным участком.

До ДД.ММ.ГГГГ ни после от арендодателя не поступали никакие уведомления о прекращении срока действия договора или об освобождении земельного участка или требования о возврате земельного участка.

Истцы до сих пор несут бремя оплаты арендных платежей, которые арендодателем принимаются и не возвращаются. Участок используется для ведения личного подсобного хозяйства семьей, как приусадебный участок,

в период действия договора аренды земельного участка на участке было возведено хозяйственное сооружение, которое используется для хранения инвентаря, а также для хранения разборных теплиц.

Также в период действия договора было возведено строение, соответствующее по всем признакам объекту капитального строительства с назначением жилой дом. Истцы не успели зарегистрировать право собственности на него по причине окончания срока аренды на земельный участок по договору. Земельный участок огорожен забором, подключена электроэнергия.

Земельный участок был предоставлен с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, в соответствии с которым возможно не только размещение жилого дома, но и производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных (в соответствии с Классификаторами видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказами Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ).

решением администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в аренду без торгов возможно под объектами капитального строительства. Согласно осмотру земельный участок не используется, строения отсутствуют (л.д.25)

решением администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в аренду без торгов возможно под зарегистрированными объектами капитального строительства. Согласно осмотру на земельном участке расположен не зарегистрированный дом на капитальном фундаменте. Договор аренды прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29)

решением администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцам отказано в заключении (продлении) договора аренды: согласно сведениям ЕГРН на земельном участке отсутствуют строения. Согласно осмотру на земельном участке расположен незарегистрированный дом на капитальном фундаменте; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно под зарегистрированными объектами капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ решением Ступинского городского суда <адрес> по делу № решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ признано незаконным, суд обязал повторно рассмотреть заявление ФИО10.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ст. 64 КАС РФ).

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 16 КАС РФ).

Судом установлено, что отказ по указанным в решении основаниям является незаконным, в связи с чем, административный ответчик обязан был рассмотреть заявление ФИО10 с учетом вступившего в законную силу решения суда, которое является обязательным для исполнения. Повторного обращения заявителей не требовалось.

Исполняя требования администрации городского округа <адрес> ФИО10 обратились с заявлением после вступления решения суда в законную силу, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении в аренду земельного участка КН <данные изъяты>

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, в соответствии с положениями закона для использования земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства не является обязательным требование возведение капитального строения.

Данные основания отказа в заключении договора аренды земельного участка являлись предметом судебного разбирательства и признаны судом незаконными. Несмотря на решение суда, административный ответчик вновь указывает причину отказа: на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, что является недопустимым.

Кроме того, на земельном участке имеется объект капитального строительства, который административные истцы не имели возможность зарегистрировать в установленном законом порядке, в связи с окончанием срока аренды земельного участка. Данное строение отвечает признакам капитального строения, пригодно для постоянного проживания, имеется хозблок.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №).

Истцы пользуются земельным участком, предоставленным им в аренду с 2014 года, регулярно оплачивая арендные платежи., заявление о заключении нового договора подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на земельном участке расположен хозблок, а также объект капитального строительство, право собственности на который не зарегистрировано.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ установлены цели использования земельного участка. Административные ответчики не представили доказательств, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно не для выращивания сельскохозяйственной продукции, иных целей разрешенного вида использования. Законом и иными положениями законодательства не установлено обязательное возведение жилого дома. Допускается размещение гаража и вспомогательных сооружений. Также отсутствует запрет на возведение капитального строения, жилого дома, пригодного для постоянного круглогодичного проживания. Наличие объекта капитального строительства, которое стороны использующие земельный участок возвели, но не успели зарегистрировать, не может служить основанием отказа в заключении договора аренды на новый срок, поскольку условия, предусмотренные законом соблюдены.

Таким образом, не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок используется не по назначению, не соответствует использование виду разрешенного использования. Отказ является незаконным и не обоснованным. В данной части требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судом ранее проверялись обоснованность отказов в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», отказ по тем же основаниям признан необоснованным и незаконным. Несмотря на вступившее в законную силу решение Ступинского городского суда Московской области административным ответчиком необоснованно и незаконно вынесен отказ по основаниям, признанным судом незаконными. В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца об обязании заключить договор аренды земельного участка, поскольку решения суда об обязании повторно рассмотреть заявление не ведут к восстановлению нарушенного права, административные истцы на протяжении длительного времени не имеют возможности заключить договор аренды земельного участка.

правовых оснований для принятия отказа не имелось.

Административные ответчики были обязаны представить суду доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого отказа, однако такие сведения в материалы дела не представлены.

Земельным кодексом РФ предусмотрены срока заключения договора аренды земельного участка для использования- личное подсобное хозяйство. Стороны договора справе согласовать срок заключения договора. В связи с чем, с уд считает, что требование об обязани заключить договор сроком на 5 лет не подлежит удовлетворению, отказа административного ответчика в согласовании срока аренды на кокой либо срок, в т.ч. на срок превышающий 5 лет не имелось.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО2, ФИО7, ФИО1, в интересах которых также действует ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без поведения торгов в собственность за плату без поведения торгов « от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании заключить договор аренды земельного участка КН <данные изъяты><данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу заключить с ФИО2, ФИО7, ФИО1, ФИО3ФИО14 ФИО13 договор аренды земельного участка КН <данные изъяты> площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без поведения торгов.

Требование в части об обязании заключить договора на 5 лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 18 июля 2025 года

Судья: Середенко С.И.