Дело №а-1639/2023

УИД 25RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> (далее – УМС <адрес>), указав в обоснование заявленных требований, что является собственником части жилого дома с кадастровым номером ФИО6, назначение: жилой дом, площадь 41,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Ранее административным истцом поставлен на кадастровый учет земельный участок ФИО13, сформированный для последующего выкупа под частью жилого дома с кадастровым номером ФИО7, расположенного по адресу <адрес>. Данный участок имел статус «временный» и был аннулирован. Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от дата исковые требования ФИО1 удовлетворены, определена выкупная стоимость земельного участка в размере 5% от кадастровой стоимости. Решение суда департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> не исполнено. Административный истец обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 392 кв.м., на котором расположена часть жилого дома, в целях дальнейшего выкупа земельного участка в собственность без проведения торгов. УМС <адрес> письмом от дата №-ог/28 прислало ответ от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование принятого решения, что объект расположен в многоквартирном доме, действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под частью здания. С принятым решением административный истец не согласна, указывает, что ранее был поставлен на кадастровый учет земельный участок под частью жилого дома. К заявлению был приложен весь перечень документов, подтверждающих, что объект недвижимости – не многоквартирный дом, состоящий из двух квартир и более, а объект является частью жилого дома, что подтверждается сведениями ЕГРН и техническим паспортом. Административный истец указывает, что располагает исключительным правом на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка с учетом наличия в собственности объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. С учетом этого, просит признать незаконным ответ УМС <адрес> от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 392 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 392 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена посредством телефонограммы, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске в дополнительных письменных пояснениях, согласно которым образуемый участок формируется согласно техническому паспорту объекта недвижимости – части жилого дома с кадастровым номером ФИО8, назначение: жилой дом, площадь 41,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в котором образуемый земельный участок отведен для пользования данного объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под частью здания. Также указано, что письмом от дата №у/28 ФИО1 сообщено, что граница испрашиваемого к образованию земельного участка согласно представленной ранее схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО17, площадью 735 кв.м., с видом разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее изданным распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> гр. ФИО1 для дальнейшей эксплуатации части жилого дома». Согласно сведениям ЕГРН часть жилого дома с кадастровым номером ФИО9 расположена в пределах объекта с кадастровым номером ФИО14, снятого с кадастрового учета дата.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости - часть жилого дома с кадастровым номером ФИО10, назначение: жилое, площадь 41,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

дата ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 392 кв.м., местоположение: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в целях для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

Решением УМС <адрес>, оформленным уведомлением от дата №у/28, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с указанием, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под частью здания. Также разъяснено о возможности обратиться в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка после внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в случае признания здания домом блокированной застройки.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и о нарушении указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса РФ.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Жилищный кодекс РФ не раскрывает содержание понятий "индивидуальный жилой дом" и "многоквартирный жилой дом".

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ: к отдельно стоящим жилым домам относятся дома, с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; к многоквартирным домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как следует из положений статьи 16 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости на здание с кадастровым номером ФИО11 от дата, одноэтажное жилое помещение площадью 41,2, расположенное по адресу: <адрес>, является частью жилого дома.

Также в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости на здание с кадастровым номером <...> от дата, из которой следует, что одноэтажное жилое помещение площадью 19,9, расположенное по адресу: <адрес>, является частью жилого дома.

Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание, правообладателем которого является ФИО1, является частью двухквартирного жилого дома.

В то же время, сведений о многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

То обстоятельство, что принадлежащая ФИО1 часть жилого дома фактически является самостоятельным объектом недвижимости, подтверждается техническим паспортом на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <адрес>, площадью 41,2 кв.м., в котором также отражено взаимное расположение части жилого дома и земельного участка под указанным объектом недвижимости.

Таким образом, принадлежащая ФИО1 часть жилого дома фактически является самостоятельным объектом недвижимости - обособленной и изолированной частью жилого дома, она может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома, в связи с чем административный истец вправе приобрести земельный участок под принадлежащей ей частью жилого дома в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что под принадлежащей ФИО1 частью жилого дома ранее уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ФИО12 со статусом «временный», свидетельствует о том, что часть жилого дома уже рассматривалась уполномоченным органом – департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> как самостоятельный объект недвижимости; следовательно, ФИО1, как собственник указанного объекта недвижимости, вправе поставить перед УМС <адрес> о предварительном согласовании предоставления ей в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Доводы административного ответчика о совпадении границ испрашиваемого к образованию земельного участка согласно представленной ранее схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО18, площадью 735 кв.м., с видом разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, не имеют правового значения при оценке законности оспариваемого решения, поскольку не были приведены в качестве оснований для его принятия.

Указанные выводы приведены в письме УМС <адрес> от дата №у/28, которое административным истцом в рамках настоящего административного дела не оспаривается.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на УМС <адрес> обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 392 кв.м., местоположение: <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное уведомлением от дата №у/28, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 392 кв.м., местоположение: <адрес>.

Обязать Управление муниципальной собственности <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 392 кв.м., местоположение: <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – дата.

Судья Т.А.Михайлова