Дело № 5-1028/23

УИД 60RS0001-01-2023-008611-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года.

08 ноября 2023 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Иванове Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

в ходе проведения проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год в Министерстве экономического развития Российской Федерации установлено, что ФИО1, замещая должность председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области, допустил нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, а именно в нарушение пунктов 4.3.5, 4.3.5.1 и 4.3.5.2 Соглашения № 139-17-2020-029 получателем иного межбюджетного трансферта не обеспечено представление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт за 1 квартал 2022 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 15 апреля 2022 года), и ежеквартального отчета о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта за 1 квартал 2022 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, то есть 21 апреля 2022 года). Указанные отчеты представлены Псковской областью в Минэкономразвития России 22 июня 2022 года, то есть нарушением установленного срока на 66 календарных и 38 рабочих дней соответственно.

Указанное послужило основанием составления в отношении председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился.

В судебном заседании защитник Зиятдинова М.С. просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст.132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе абз.5 ст.129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ч.1 ст.130 БК РФ).

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2020 г. № 993 (далее - Правила № 993).

Согласно пункту 1 Правил № 993 устанавливается порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития Республики Алтай, Республики Карелия и Республики Тыва и при реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации, связанных с государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов, малого и среднего предпринимательства, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации об утверждении индивидуальных программ. Индивидуальная программа социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 926-р. Вышеуказанный иной межбюджетный трансферт предоставляется Псковской области в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316).

Согласно п.2 ст.132.1 БК РФ и п.3 Правил № 993 иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения, заключаемого Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет»).

Согласно п.2 Положения о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658, далее - Положение № 658) ГИИС «Электронный бюджет» предназначена для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами.

В соответствии с п.22 Положения № 658 пользователями ГИИС «Электронный бюджет» являются физические и юридические лица, использующие информацию, размещаемую на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеуказанных пунктов Положения № 658, размещение информации, в том числе отчетности об использовании средств иного межбюджетного трансферта, в ГИИС «Электронный бюджет» необходимо для проведения мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ Российской Федерации, а также обеспечения принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, предусмотренного ст.36 БК РФ.

Согласно п.19 Правил № 993 оценка эффективности использования субъектами Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации на основании отчета по форме, предусмотренной соглашением, путем сравнения планируемых и фактически достигнутых субъектами Российской Федерации значений показателей результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашением. Пунктом 20 Правил № 993 предусмотрено, что при заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации отчетность об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта.

Минэкономразвития России и Администрацией Псковской области заключено Соглашение от 6 августа 2020 года № 139-17-2020-029 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Псковской области (с изменениями, далее - Соглашение № 139-17-2020-029).

Согласно п.3.3. Соглашения № 139-17-2020-029 перечисление иного межбюджетного трансферта бюджету Псковской области осуществляется на единый счет бюджета Псковской области, открытый Комитету по финансам Псковской области в Управлении Федерального казначейства по Псковской области. На 2022 год и плановый период 2022 и 2023 годов лимиты бюджетных обязательств были доведены Минфином России Комитету по финансам Псковской области расходным расписанием от 23 декабря 2021 года № 139/00139/892.

В соответствии с пп. 4.3.5.1 и 4.3.5.2 п. 4.3.5 Соглашения № 139-17-2020-029 получатель иного межбюджетного трансферта (Псковская область) обязуется обеспечивать предоставление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пп. 6.1.1. п. 6.1. Соглашения №139-17-2020-029 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минэкономразвития России, является Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области.

Исходя из положений вышеуказанных подпунктов Соглашения № 139-17-2020-029, обязанность по исполнению условий и порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, в том числе в части предоставления отчетности в Минэкономразвития России в ГИИС «Электронный бюджет», возложена на Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области.

Полномочия Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области установлены Положением о Комитете по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2013 года № 632 (далее - Положение о Комитете).

Распоряжением Администрации Псковской области от 12 марта 2019 года № 91-р Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Согласно п.5.1 Положения о Комитете Комитет возглавляет председатель Комитета. Пунктом 5.2. Положения о Комитете установлено, что председатель назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области в установленном порядке. Председатель осуществляет руководство на принципах единоначалия.

Согласно п.5.4 Положения о Комитете председатель несет персональную ответственность за реализацию государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, возложенных на Комитет, за исполнение Комитетом федерального законодательства и законодательства области, поручений Губернатора области и его заместителей, за целевое и эффективное использование бюджетных ассигнований, выделенных на содержание Комитета, подведомственных ему учреждений и на реализацию полномочий Комитета в соответствии со сферами ведения. Согласно п.1.4 Должностного регламента председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области, утвержденного Губернатором Псковской области 29 декабря 2018 года, председатель Комитета осуществляет непосредственное руководство Комитетом, распределяет должностные обязанности между сотрудниками Комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет функций и состояние исполнительской дисциплины.

Распоряжением Губернатора Псковской области от 29 декабря 2018 года № 89-рп на должность государственной гражданской службы председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области назначен ФИО1

Таким образом, на ФИО1, как председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области, возложена ответственность за надлежащее исполнение условий Соглашения 139-17-2020-029, а также соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части обеспечения представления соответствующей отчетности.

В соответствии со ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно п.3 ст.306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что в нарушение пунктов 4.3.5, 4.3.5.1 и 4.3.5.2 Соглашения № 139-17-2020-029 получателем иного межбюджетного трансферта не обеспечено представление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт за 1 квартал 2022 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 15 апреля 2022 года), и ежеквартального отчета о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта за 1 квартал 2022 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, то есть 21 апреля 2022 года). Указанные отчеты представлены Псковской областью в Минэкономразвития России 22 июня 2022 года, то есть с нарушением установленного срока на 66 календарных и 38 рабочих дней соответственно.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2023, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения, копией Соглашения от 6 августа 2020 года №139-17-2020-029 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Псковской области (с дополнительными соглашениями от 23 октября 2020 г. № 139-17-2020-029/1, от 25 декабря 2020 г. № 139-17-2020-029/2, от 26 марта 2021 г. № 139-17-2020- 029/3, от 13 мая 2021 г. № 139-17-2020-029/4, от 28 декабря 2021 г. № 139-17- 2020-029/6, от 28 декабря 2022 года № 139-17-2020-029/7), выпиской из Закона Псковской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; выпиской из Закона Псковской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; выпиской из Закона Псковской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»; письменными пояснениями председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области ФИО1 от 08 июня 2022 года; выпиской из Акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год в Министерстве экономического развития Российской Федерации; данными ГИИС «Электронный бюджет», копиями Распоряжения Администрации Псковской области от 12.03.2019 №91-р, Распоряжения Администрации Псковской области от 29.12.2018 № 89-рл, должностного регламента от 29.12.2018; служебного контракта ФИО1, табелей учета рабочего времени и другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании совокупности представленных материалов судья приходит к выводу о том, что председатель Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области ФИО1 допустил нарушение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в необеспечении представления в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» соответствующей отчетности в установленные сроки, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, препятствующие ФИО1 надлежащим образом исполнить должностные полномочия в части соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, не установлены.

Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, вопреки доводам защитника, не истек.

Положения ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, предусматривающие срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (1 год), применяются, если ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ составляет 2 года, в связи с чем, по настоящему делу указанный срок не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Санкция ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.15.15.3, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата РФ) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г. Москва; ИНН <***>; КПП 770401001; БИК 024501901; Единый казначейский счет 40102810045370000002; казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500; ОКТМО 45383000; КБК 30511601155010000140; УИН 30530500041230900900; назначение платежа: уплата штрафа по постановлению об АП № 5-1028/2023 (протокол № ПА-90/04-2-01 от 18.09.2023).

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО1 предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. № 14).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Г.В. Артамонов