Решение по делу № 2А-1065/2022 от 24.10.2022 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, .

Дело № 2а-1065/2022 (10RS0016-01-2022-006813-95)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 24 октября 2022 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия и ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что он с апреля 2018 года содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, где по прибытии сразу же был распределен в отряд «карантин». При обыске у него были забраны все вещи, в том числе книги, канцелярские товары, нательное белье, ложка и тарелка, банное полотенце, кофе и чай рассыпной, сигареты. Бритвенные принадлежности выдавали два раза в неделю под роспись, против его воли остригли его наголо, выданная ему «роба» не соответствовала его размеру. Также его и других осужденных постоянно унижали и оскорбляли осужденные из числа «актива», угрожали физической расправой, что унижало его человеческое достоинство. В карантинном отделении было всего три раковины только с холодной водой и три унитаза, что не соответствовало нормам, так как их содержалось в помещении значительно большее количество человек. В ночное время их запирали в спальном помещении, они вынуждены были находиться на своих спальных местах. Также крыша карантинного отделения не была оборудована снегоудерживающими устройствами, в связи с чем он переживал, что на него может упасть снег. Администрация учреждения препятствовала его обращению с жалобами на указанные действия, так как никуда его обращения не отправляла. Так как он переживал за свою жизнь и здоровье, у него ухудшился сон, пропал аппетит, он испытывал сильный страх. На основании изложенного просил суд признать незаконными условия его содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, а именно отсутствие горячего водоснабжения, отсутствие на крышах здания снегодержателей, недостаточное количество унитазов и раковин на количество осужденных, плохое освещение в отряде № 11, а также действия «актива» и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 700 000 руб.

При подготовке к рассмотрению дела по существу к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что по прибытии в учреждение их завели в отдельное помещение, выдали форму, там же они оставили все свои личные вещи. При этом их вещи никто не описывал, потом ему принесли список, который он просто подписал, не проверяя. «Робу» ему выдали большего размера, чем ему надо, на его жалобы ему ничего не заменили, весь период нахождения в учреждении он был в одной форме. Все его заявления никуда не уходили, поэтому обратиться раньше с жалобами на действия учреждения он не мог, о том, что можно получить компенсацию за ненадлежащие условия содержания он узнал только недавно. В части отсутствия снегоудерживающих устройств на крыше отряда карантин пояснил, что он опасался за свою жизнь и здоровье, так как он прибыл весной, как раз таял снег, однако на него ни разу ни снег, ни лед не падал, он в связи с этим за помощью не обращался. Освещение в отряде было ненадлежащим, он не имел возможности нормально читать. Горячего водоснабжения в учреждении не было нигде, унитазов на количество осужденных в отряде было недостаточно.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что кровля здания общежития № 7 имеет двускатную крышу, выполненную из шиферных листов и не предусматривает в своей конструкции снегоудерживающих устройств. Вместе с тем в зимнее время принимаются меры по очистке кровель зданий общежитий от снега и сосулек, в соответствии с требованиями п. 12.5.18 приказа Министерства Юстиции РФ от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» очистка кровли от снега производится для устранения возможной нагрузки несущих конструкций покрытий от снежного покрова. При этом принимаются меры по исключению повреждений кровли: для очистки кровли применяются деревянные лопаты и скребковые устройства. ФИО1 прибыл в учреждение 20 апреля 2018 года, где был обеспечен вещевым довольствием: белье нательное, головной убор (летний, головной убор (зимний), костюм х/б, куртка утепленная, носки х/б, сапоги мужские утепленные комбинированные, тапочки). 3 апреля 2019 года административному истцу также были выданы ботинки. Учет выданного имущества ведется лишь по количеству и наименованию, в связи с этим предоставить информацию о размерах выданного вещевого имущества ФИО1 не представляется возможным. По состоянию на 2018 год в отряде № 1 (карантин) имелось четыре раковины и четыре санитарных узла (унитаза), горячим водоснабжением помещение оборудовано не было, уровень освещения в спальных секциях соответствовал нормам, установленным таблицей 4.2 Свода правил естественное и искусственное освещение СП 52.13330.2016. В настоящее время в помещении отряда подведена горячая вода и произведена замена осветительных приборов на светодиодные, что обеспечивает лучшую освещенность помещений. На основании изложенного считала, что ответчиком нарушений прав и свобод истца допущено не было, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 5 Федерального закон от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования (27 января 2020 года). В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также толкованиям Конвенции, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Процесс отбывания осужденного к лишению свободы наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативных правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия для дальнейшего отбывания наказания 20 апреля 2018 года.

Согласно справке заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия от 27 октября 2022 года в период отбывания наказания административным истцом, с последним в отрядах содержались:

- с 20 апреля по 7 мая 2018 года – отряд 1 (карантинное отделение) 15 человек,

- с 7 по 29 мая 2018 года – отряд 11.1 – 55 человек,

- с 29 мая по 21 августа 2018 года – отряд 2.2 – 65 человек,

- с 21 августа 2018 года по 25 июня 2019 года – отряд 4 – 110 человек,

- с 25 июня по 2 июля 2019 года – отряд 11.1 – 40 человек,

- с 2 июля по 28 августа 2019 года – отряд 7.2 – 70 человек,

- с 28 августа по 3 сентября 2019 года – отряд 7.1 – 35 человек.

3 сентября 2019 года административный истец освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия условно-досрочно.

Из справки заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия от 19 октября 2022 года при лимите наполнения учреждения в количестве 808 осужденных, в 2018 году в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия отбывало наказание 647 осужденных, в 2019 году – 634 осужденных, в 2020 году – 569 осужденных, в 2021 году – 545 осужденных, на момент октября 2022 года – 442 осужденных.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 295), утратившие силу с 4 июля 2022 года в связи с изданием Приказа Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, из положений п. 5 которых следует, что прием осужденных в ИУ осуществляется дежурным помощником начальника ИУ (дежурным помощником начальника колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения больницы, тюрьмы) с участием оперативного работника ИУ, представителя отдела (группы) специального учета и медицинского работника.

После уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение № 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.

Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ (дежурным помощником начальника колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения (больницы, тюрьмы, следственного изолятора), а вещи, сдаваемые на склад для хранения, определяются осужденными (п. 6 Правил № 295)

В соответствии с п. 7 Правил № 295 личные вещи, оставляемые осужденному, вносятся под роспись осужденного в опись личных вещей осужденного (приложение № 2), которая в дальнейшем хранится в индивидуальной емкости (контейнере, сумке) с личными вещами осужденного.

В силу п. 52 Правил № 295 запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей (п. 53 Правил № 295).

В материалы дела представлены сведения о том, что 20 апреля 2018 года при убытии из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия вместе с ФИО1 в адрес административного ответчика направлены ценные вещи последнего – мобильный телефон, АКБ и сим-карты в количестве 4 шт.

Факт принятия указанных вещей 27 апреля 2018 года ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия подтверждается актом приема ценностей на общую сумму 35 руб., а также приходным кассовым ордером № 42 от 27 апреля 2018 года на обозначенную сумму.

В силу п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Сведения о наличии у истца иных ценных вещей материалами дела не подтверждаются, также как и изъятие у последнего других, не запрещенных к хранению предметов и вещей, в связи с чем суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в части изъятия у ФИО1 вещей при прибытии в учреждение необходимо отказать.

В силу п. 16 Правил № 295 осужденные обязаны:

- содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение № 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение № 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках);

- соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на бороде до 9 мм. В случае наличия медицинских показаний (травмы лица или иных медицинских показаний, осложняющих бритье) осужденным может быть разрешено ношение более длинной бороды и усов;

- носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка ИУ, могут носить гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду.

В соответствии со справкой заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия К. от 13 сентября 2022 года административный истец по прибытию в учреждение 20 апреля 2018 года был обеспечен вещевым имуществом: бельем нательным, головными уборами (летним, зимним), костюмом х/б, курткой утепленной, носками х/б, сапогами утепленными комбинированными, тапочками. 3 апреля 2019 года последнему вновь были выданы ботинки. Учет выданного вещевого довольствия ведется лишь по количеству и наименованию, в связи с этим предоставить информацию о размерах выданного вещевого имущества ФИО1 не представляется возможным.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией лицевого счета И-80314 на имя ФИО1

Доводы административного истца о выдаче вещевого довольствия ненадлежащего размера материалами дела не подтверждаются, последний за его заменой либо перешивкой не обращался, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

В соответствии со справкой ФИО3 от 15 сентября 2022 года, ФИО1 за период отбывания наказания с апреля 2018 года по сентябрь 2019 года с заявлениями (обращениями, жалобами) на физическое, психологическое насилие со стороны других осужденных в администрацию учреждения не обращался.

В дело также был представлен журнал обхода медицинских работников отряда № 1К, из которого следует, что за весь период содержания в отряде «карантин» ФИО1 с жалобами к медицинским работникам не обращался, ВТП у последнего не установлено, также как и в соответствии с копией журнала № 704 учета телесных повреждений и травм, отравлений за период с 20 августа 2018 года.

Всего административный истец с апреля 2018 года по сентябрь 2019 года обращался за медицинской помощью 2 раза:

- 9 ноября 2018 года – ОРЗ, гнойный конъюнктивит, назначено – постельный режим, ФЛГ ППН, амиксициллин 0,5 три раза в день, ибупрофен 0,2 по 1 таблетке два раза в реднь, туалет носа, глаз, сульфацил натрия 25% по ? к. 4 раза в день, нафтизин в нос по 2 к. 2 раза в день,

- 14 ноября 2018 года – ОРЗ – выздоровление.

В журнале ВТП данных о ВТП осужденного нет, как и в амбулаторной карте. В журнале осмотра «карантин» ВТП нет, по сообщению начальника филиала № 4 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности создания в учреждении так называемого «актива», при этом административным истцом не обозначены лица, из числа которых указанный «актив» был сформирован, не представлено достоверных и допустимых доказательств его наличия.

Также в дело ФИО1 не представлено достоверных и допустимых доказательств тому, что последнего брили наголо без его согласия.

Приложением № 1 к Правилам № 295 является Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (далее – Приложение № 1) из положений п. 13 которого следует, что в указанный перечень входят ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв.

В силу п. 18 Приложения № 1 в него входят любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Также запрещено иметь при себе одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов (п. 22 Приложения № 1).

Из положений п. 3 Примечаний к Приложению № 1 количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

В соответствии со справкой старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Ф. в отделе безопасности учреждения информация об изъятии, уничтожении каких-либо вещей, предметов осужденного ФИО1 не имеется. Бритвенные принадлежности выдаются осужденным в период проведения вывода в банно-прачечный комплекс для помывки, также во время личного времени, в соответствии с распорядком дня ИУ, утвержденным начальником.

На основании изложенного суд находит обоснованными действия административного ответчика по выдаче бритвенных принадлежностей ФИО1 на период личного времени и посещения банно-прачечного комплекса для помывки.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с положениями п. 54 Правил, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 Правил).

Согласно справке начальника отдела специального учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия от 26 сентября 2022 года ФИО1 за период отбывания наказания подал два обращения 26 марта и 5 августа 2019 года.

По сведениям заместителя Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 от 12 сентября 2022 года административный истец с заявлениями и жалобами в прокуратуру не обращался.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что доказательств ограничения административного истца в праве на подачу обращений, жалоб, заявлений в какие-либо организации и учреждения в материалы дела не представлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований в указанной части необходимо отказать.

В соответствии со справкой начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия С. от 18 августа 20222 года кровля здания общежития № 7 имеет двускатную конструкцию, выполненную из шиферных листов и не предусматривает в своей конструкции снегоудерживающих устройств. Вместе с тем в зимнее время принимаются меры по очистке кровель зданий общежитий от снега и сосулек, в соответствии с требованиями п. 12.5.18 приказа Министерства Юстиции РФ от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», очистка кровли снега производится для устранения возможной перегрузки несущих конструкций покрытий от снежного покрова. При этом принимаются меры по исключению повреждений кровли: для очистки кровли применяются деревянные лопаты и скребковые устройства.

Факт надлежащей очистки кровли зданий подтверждается графиками очистки кровли зданий и сооружений учреждения на зимний период 2017-2018 год, 2018-2019 год, 2020-2021 год, 2021-2022 год, утвержденными начальником учреждения, в соответствии с которым очистка производилась 2 раза в месяц, при выпадении обильных осадков либо при угрозе схода или обрушения снежного покрова и наледи определено, что чистка может производиться вне графика по устному распоряжению начальника учреждения, а в его отсутствие – ДПНК.

Принимая во внимание, что нормы действующего законодательства не содержат в себе запрета на устройство помещений отрядов в зданиях, имеющих двускатную крышу, а также пояснения административного истца, данные в судебном заседании о том, что он повреждений в связи с падением снега с крыши не получал, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 в указанной части не имеется.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 года № 34 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (вместе с "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 года), утративший силу с 1 марта 2021 года, которыми в том числе определены Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62296), которыми в том числе определены Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий.

В опровержение доводов административного истца ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия представлены в дело протоколы инструментальных исследований физических факторов на объекте от 14 марта 2018 года № 15-18 и от 11 декабря 2019 года № 37-19, в соответствии с которыми уровни искусственного освещения в помещениях отряда учреждения соответствуют требованиям нормативной документации с учетом погрешности средств измерения.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания действий ответчиков в указанной части незаконными.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512).

Из справок заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия ФИО5, следует, что отряды оборудованы:

- отряд № 11 - 5 унитазов и 2 писсуара,

- «карантинное» отделение - 3 унитаза, 3 умывальника, 1 умывальник для ног,

- отряд № 2.2 (ранее отряд № 10) – 5 унитазов, 7 умывальников, 1 умывальник для ног,

- отряд № 4 – на 1 этаже 7 унитазов, 1 писсуар, 12 умывальников, 2 этаж 6 унитазов, 1 писсуар, 11 умывальников,

- отряд № 7.1 – 5 унитазов, 2 писсуара, 6 умывальников,

- отряд № 7.2 – 6 унитазов, 8 умывальников, что с учетом численности размещенных в отрядах осужденных в период отбывания наказания административным истцом, соответствует норме, установленной Сводом правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", в связи с чем в указанной части требований суд также считает необходимым отказать.

Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В соответствии с п.п. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25.11.2010 "Дело "К.Р. против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено и ответчиками не оспаривалось, что жилые общежития исправительного учреждения в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, горячим водоснабжением не обеспечены.

В обоснование доводов о наличии в учреждении в ряде жилых помещений электрических водонагревателей проточного типа административным ответчиком в дело представлена фотография помещения ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, вместе с тем Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 утверждены Номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов, из положений которого следует, что камеры ПКТ, ШИЗО оборудуются 1 умывальником на камеру, тогда как комнаты для умывания в отрядах оборудуются 1 умывальником на 10 человек в связи с чем установка в общей зоне 1 водонагревателя не может обеспечить нужды всех лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, по использованию горячего водоснабжения для удовлетворения естественных потребностей в условиях чистоты и пристойности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в учреждении в нарушение положений п.п. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", горячее водоснабжение обеспечено не ко всем санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Вместе с тем оснований для удовлетворения требований в части необеспечения административного истца горячим водоснабжением в отряде «карантин» не имеется, в соответствии со справкой заместителя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия К., подтверждённой копией сообщения от 25 августа 2017 года учреждения, направленным в адрес Начальника УФСИН России по Республике Карелия, работы по обеспечению отряда «карантин» горячим водоснабжением были проведены в 2017 году.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований, а именно считает необходимым признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в части необеспечения административного истца горячим водоснабжением в помещениях отрядов учреждения в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия с 20 апреля 2018 года по 3 сентября 2019 года за исключением периодов убытия в иные учреждения.

ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, за счет казны РФ подлежат взысканию компенсацию за нарушение условий содержания административного истца.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд исходит из длительного характера допущенных в отношении административного истца нарушений, при этом принимает во внимание, что административным ответчиком принимались меры к устранению имеющихся недостатков, а именно факт установки проточного водонагревателя для горячей воды, а также подведение горячего водоснабжения в учреждении в отряды на настоящий момент, что позволяет отойти от присуждаемой при сходном характере допущенных нарушений суммы компенсации ЕСПЧ и определить ее размере 50 000 руб.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании ч. 6 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Принимая во внимание, что административный истец убыл из учреждения в сентябре 2019 года по месту жительства в Республику Коми, после чего вновь отбывает наказание в виде лишения свободы вплоть в настоящее время, а также его юридическую неграмотность, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО1 срока для подачи настоящего искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия с 20 апреля 2018 года по 3 сентября 2019 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение в части удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 8 ноября 2022 года.