77OS0000-02-2025-002256-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 апреля 2025 года адрес
Московский городской суд в составе судьи Михалевой Т.Д., с участием прокурора фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1490/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Арсенал» о признании недействующим постановления Правительства от 6 августа 2024 года N1786-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных по адресу адрес, корп. 13» части включения земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:128 и здания с кадастровым номером 77:05:0005003:1040 в границы комплексного развития территорий (пункт 2 Приложения № 2 к постановлению),
установил:
Правительством Москвы 6 августа 2024 года принято постановление N1786-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных по адресу адрес, корп. 13», опубликованное в Вестнике Москвы", спецвыпуск N 30, 13.08.2024.
Пунктом 1 указанного постановления установлено, что комплексному развитию подлежат территории жилой застройки адрес общей площадью 1,67 га, расположенные по адресу: адрес, корп. 13, в том числе в перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции включены:
земельный участок с кадастровым номером 77:05:0005003:128 площадью 3 600 кв.м, расположенный по адресу: адрес, переданный ООО «Альфа Арсенал» по договору аренды №М-05-022216 от 18.06.2004,
и здание с кадастровым номером 77:05:0005003:1040 площадью 2 146,9 кв.м адрес, принадлежащий ООО «Альфа Арсенал» на праве собственности.
Кроме того, в данный Перечень включены земельный участок с кадастровым номером 77:05:0005003:47 площадью 3 600 кв.м, расположенный по адресу: адрес и находящиеся на нем здания с кадастровыми номерами 77:05:0005003:1053, 77:05:0005003:1054, расположенные по тому же адресу, правообладателями которых является ООО «ЛЭНДМАРК ГРУП».
Пунктом 2 контроль над выполнением названного постановления возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений фио
Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Арсенал» обратилось с административным иском о признании вышеприведенных пунктов постановления недействующими, на то, что была нарушена процедура принятия и реализация решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, поскольку Департамент городского имущества адрес не направил предложение о заключении договора КРТ адрес, фактически являющемуся пользователем помещений, расположенных в здании административного истца. Кроме того, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, включая положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушает права административного истца как арендатора земельного участка и собственника нежилого здания.
В судебном заседании представители административного истца, заинтересованного лица ООО «ЛЭНДМАРК ГРУП» требования поддержали в полном объеме.
Представитель Правительства Москвы, Департамента городского имущества адрес в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали по доводам письменных возражений.
Представитель ПАО «МОЭК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав представителей явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.07.2016 № 1727-О, право на обращение в суд возникает у лиц в случае нарушения или оспаривания их прав, свобод и законных интересов, создания препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконного возложения на них каких-либо обязанностей; любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ).
Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Отсутствие предусмотренной совокупности условий, необходимых для оспаривания нормативного правового акта влечет в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениям статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» законы или иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу комплексного развития территорий и их благоустройства.
В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 декабря 2005 года № 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.
Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» является Правительство Москвы.
Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 11, 13, 15 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.
В соответствии со статьёй 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.
Постановление Правительства Москвы № 1786-ПП 06.08.2024 опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы в разделе «Документы», а также в журнале «Вестник Москвы» специальный выпуск № 30 за август 2024, что соответствует требованиям статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктам 1,2,4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес».
Таким образом, оспариваемое постановление принято в рамках установленной компетенции и в надлежащей форме, официально опубликовано.
Согласно статье 9 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.
Согласно статье 20 Закона адрес от 28.06.1995 «Устав адрес» в собственности адрес находятся земля и природные ресурсы в границах адрес, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников. От имени адрес правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции, установленной законом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Следовательно, на основании статьи 8 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» вопросы в области градостроительного зонирования не являются вопросами местного значения, из чего следует осуществление данных полномочий органами государственной власти адрес.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4).
В соответствии с пунктом 33 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.
Процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес установлена частью 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении КРТ и КРТ по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес" (далее – Порядок, постановление Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП).
Согласно части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов:
1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;
2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории;
3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;
4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса;
5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части);
6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);
7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;
8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.
Как указано в п. 2.19 приложения к постановлению Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП решение о КРТ нежилой застройки должно содержать сведения, указанные в пункте 2.12 настоящего Порядка.
Согласно п. 2.12. приложения к постановлению Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП в случае принятия решения о целесообразности реализации проекта КРТ нежилой застройки Департамент осуществляет подготовку проекта решения о КРТ нежилой застройки в отношении Территории, содержащего сведения, предусмотренные частью 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иные сведения, необходимые для принятия решения о КРТ нежилой застройки указанные в данном пункте.
Пунктом 2.17 приложения к постановлению Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП установлено, что решение о КРТ нежилой застройки утверждается правовым актом Правительства Москвы.
Проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес общей площадью 1,67 га, расположенной по адресу: адрес, корп.13 (далее – КРТ адрес, корп.13) был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти адрес в соответствии с пунктами 2.1-2.11 Порядка.
На основании пункта 2.12 Порядка проект решения о КРТ адрес, корп.13 рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии адрес (далее – ГЗК) (протокол от 14.12.2023 № 39, пункт 9).
Одобренный ГЗК проект решения о КРТ адрес, корп.13» в соответствии с требованиями пункта 2 части 7 статьи 66 ГрК РФ был опубликован 03.02.2024 на официальном сайте Правительства Москвы в подразделе «Нормативные документы» раздела «Документы».
Письмом Департамента городского имущества адрес от 07.02.2024 в адрес правообладателей направлено предложение о заключении договора о КРТ адрес, корп.13».
Срок ожидания документов от правообладателей, установленный пунктом 4 части 7 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (45 дней со дня получения правообладателями предложения для заключения договора о КРТ адрес, корп.13»), истек 05.04.2024.
Документы, необходимые для заключения договора о КРТ адрес, корп.13» (согласие на заключение договора о КРТ адрес, корп.13», подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ), в установленный срок не представлены, что не оспаривалось в судебном заседании.
В связи с этим, на основании Порядка 29.11.2023 на совещании с участием Мэра фио ФИО1 принято решение о реализации решения о КРТ адрес, корп.13» осуществляется юридическими лицами, определенными адрес: Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес, ГКУ «УПТ», адрес в части выполнения функций застройщика территорий.
Подготовка проекта решения о КРТ адрес, корп.13» в виде постановления Правительства Москвы «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных по адресу: адрес» была осуществлена в соответствии с разделом 3 Порядка.
Согласование, утверждение и опубликование постановления Правительства Москвы № 1786-ПП обеспечено в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП.
Требования к составу сведений, включаемых в решение о КРТ, установлены статьей 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4.2 Порядка.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0005003:128 по адресу: адрес и нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0005003:1040 по адресу: адрес обоснованно включены в границы комплексного развития территории нежилой застройки адрес на основании ч. 5 ст. 65 ГрК РФ.
Согласно части 4 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки:
1) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
2) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
3) виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки;
4) на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.
В соответствии с частью 5 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.
Понятие «элемент планировочной структуры» установлен пунктом 35 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 738/пр и включают в себя в том числе районы, микрорайоны, кварталы.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0005003:47 находится в границах территориальной зоны, для которой были установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 3.1.1 (предоставление коммунальных услуг), 1.14 (научное обеспечение сельского хозяйства), 1.15 (хранение и переработка сельскохозяйственной продукции), 1.17 (питомники), 1.18 (обеспечение сельскохозяйственного производства), 2.7.1 (хранение автотранспорта), 3.1 (коммунальное обслуживание), 3.1.1 (предоставление коммунальных услуг), 3.1.2 (административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг), 3.2.2 (оказание социальной помощи населению), 3.2.3 (оказание услуг связи), 3.3 (бытовое обслуживание), 3.4 (здравоохранение), 3.4.1 (амбулаторно-поликлиническое обслуживание), 3.4.2 (стационарное медицинское обслуживание), 3.4.3 (медицинские организации особого назначения), 3.5 (образование и просвещение), 3.5.1 (дошкольное начальное и среднее общее образование), 3.5.2 (среднее и высшее профессиональное образование), 3.6 (культурное развитие), 3.6.1 (объекты культурно-досуговой деятельности), 3.6.2 (парки культуры и отдыха), 3.6.3 (цирки и зверинцы), 3.7 (религиозное использование), 3.7.1 (осуществление религиозных обрядов), 3.7.2 (религиозное управление и образование), 3.8 (общественное управление), 3.8.1 (государственное управление), 3.8.2 (представительская деятельность), 3.9 (обеспечение научной деятельности), 3.9.1 (обеспечение деятельности в области гидрометеотехнологии и смежных с ней областях), 3.9.2 (проведение научных исследований), 3.9.3 (проведение научных испытаний), 3.10.1 (амбулаторное ветеринарное обслуживание), 4.1 (деловое управление), 4.2 (объекты торговли: торговые центры, торгово-развлекательные центры, центры (комплексы), 4.3 (рынки), 4.4 (магазины), 4.5 (банковская и страховая деятельность), 4.6 (общественное питание), 4.8.1 (развлекательные мероприятия), 4.9 (служебные гаражи), 4.9.1.1 (заправка транспортных средств), 4.9.1.3 (автомобильные мойки), 4.9.1.4 (ремонт автомобилей), 4.10 (выставочно-ярмарочная деятельность), 5.1.1 (обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий), 5.1.2 (обеспечение занятий спортом в помещениях), 5.1.3 (площадки для занятий спортом), 5.1.4 (оборудование площадки для занятий спортом), 5.1.5 (водный спорт), 5.1.6 (авиационный спорт), 5.4 (причалы для маломерных судов), 5.5 (поля для гольфа или конных прогулок), 6.0 (производственная деятельность), 6.2.1 (автомобилестроительная промышленность), 6.3 (легкая промышленность), 6.3.1 (фармацевтическая промышленность), 6.4 (пищевая промышленность), 6.5 (нефтехимическая промышленность), 6.6 (строительная промышленность), 6.7 (энергетика), 6.8 (связь), 6.10 (обеспечение космической деятельности), 6.11 (целлюлозно-бумажная промышленность), 6.12 (научно-производственная деятельность), 7.0 (транспорт), 7.1 (железнодорожный транспорт), 7.2 (автомобильный транспорт), 7.2.1 (размещение автомобильных дорог), 7.2.2 (обслуживание перевозок пассажиров), 7.2.3 (стоянки автотранспорта общего пользования), 7.3 (водный транспорт), 7.4 (воздушный транспорт), 7.5 (трубопроводный транспорт), 7.6 (Внеуличный транспорт), 8.0 (обеспечение обороны и безопасности), 8.1 (обеспечение вооруженных сил), 8.3 (обеспечение внутреннего правопорядка), 8.4 (обеспечение деятельности по исполнению наказаний), 9.0 (деятельность по особой охране и изучению природы), 9.1 (охрана природных территорий), 9.3 (историко-культурная деятельность), 11.1 (общее пользование водными объектами), 11.2 (специальное пользование водными объектами), 11.3 (гидротехнические сооружения), 12.0 (земельные участки (территории) общего пользования), 12.0.1 (улично-дорожная сеть), 12.0.2 (благоустройство территории).
Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:47 (эксплуатация существующих зданий и строений складской базы, код 6.9) не соответствует ВРИ, установленным в ПЗЗ, в связи с чем, суд считает, что указанный земельный участок правомерно включен в границы КРТ адрес, корп.13».
адрес с кадастровыми номерами 77:05:0005003:47, 77:05:0005003:128, а также здание с кадастровым номером 77:05:0005003:1040 расположены на территории адрес и, следовательно, расположены в одном элементе планировочной структуры – район.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что включение земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:128 и здания с кадастровым номером 77:05:0005003:1040 в границы КРТ адрес, корп.13» соответствует условиям, установленным ч. 5 ст. 65 адрес кодекса Российской Федерации.
Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории закреплен в статье 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов:
1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;
2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации;
2.1) направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, за исключением:
а) правообладателей объектов недвижимого имущества, включенных в проект такого решения в соответствии с частью 10 статьи 65 настоящего Кодекса;
б) лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, если срок действия права пользования таким земельным участком и (или) расположенным на нем объектом недвижимого имущества составляет на день направления указанного уведомления менее чем пять лет;
в) правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для функционирования объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию.
Следовательно, исходя из буквального толкования положений статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направление предложения о заключении договора о КРТ в адрес ПАО «МОЭК» в связи с нахождением в здании с кадастровым номером 77:05:0005003:1040 центрального теплового пункта ПАО «МОЭК», не требовалось.
При этом суд также учитывает, что в соответствии с п. 2.12 Порядка, Департаментом при подготовке решения о КРТ был направлен запрос в Управление Росреестра по Москве об истребовании сведений в отношении объектов, попадающих в КРТ нежилой застройки. В связи с отсутствием сведений о том, что ПАО «МОЭК» является правообладателем объектов недвижимости, попадающих в КРТ, предложение о заключении договора КРТ в адрес ПАО «МОЭК» правомерно не направлялось.
Ссылаясь на положения пункта 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации в силу которого, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства, административный истец указывает, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат указанной статьей жилищного законодательства. С данными утверждениями суд согласиться не может, оспариваемыми положениями вопросы жилищного законодательства не регулируется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Правительства от 6 августа 2024 года №1786-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных по адресу адрес, корп. 13» части включения земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:128 и здания с кадастровым номером 77:05:0005003:1040 в границы комплексного развития территорий (пункт 2 Приложения № 2 к постановлению) принято в рамках установленной компетенции и в надлежащей форме, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законные интересы административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд
решил :
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Альфа Арсенал» о признании недействующим постановления Правительства от 6 августа 2024 года №1786-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки адрес, расположенных по адресу адрес, корп. 13» части включения земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:128 и здания с кадастровым номером 77:05:0005003:1040 в границы комплексного развития территорий (пункт 2 Приложения № 2 к постановлению) отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.
Судья
Московского городского суда Т.Д. Михалева
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года