Дело № 2-28/2025
УИД 76RS0006-01-2025-000008-38
Мотивированное решение
составлено 16.04.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 года с.Новый Некоуз
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Саитовой Е.А.,
при секретаре Анищенко А.Н.,
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным в части решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области от 17.12.2024 №161991/24 об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть период трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное получение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости со дня подачи заявления,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (с учетом уточнений) о признании недействительным в части решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области от 17.12.2024 №161991/24 об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть период трудовой деятельности с 28.06.1996 по 04.05.1998 в должности воспитателя Некоузского Центра реабилитации детей и подростков в специальный стаж, дающий право на досрочное получение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначении страховой пенсии по старости со дня подачи заявления в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В обоснование требований истец указала, что с 28.06.1996 по 04.05.1998 работала воспитателем Некоузского Центра реабилитации детей и подростков, проводила воспитательную работу с детьми в полном объеме, деятельность носила характер педагогической, учреждение с 1994 года пять раз переименовывалось, при этом наименования должностей сотрудников и их должностные обязанности не изменялись. 27.08.2024 истец обратилась в ОСФР по ЯО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по результатам рассмотрения заявления ОСФР по ЯО принято решение об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии, поскольку должность воспитателя центра реабилитации не предусмотрена списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Истец полагает, что в спорный период времени осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, что в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» дает основания для включения его в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В судебном заседании ФИО2 требования искового заявления поддержала по изложенным основаниям, дополнительно пояснила, что в спорные периоды ее должность называлась «воспитатель», она работала с группами детей, осуществляла и уход за детьми, и образовательную работу, с детьми проводились образовательные педагогические мероприятия, после преобразования центра реабилитации в Октябрьский детский дом ее работа не претерпела никаких изменений, должность осталась та же «воспитатель», график работы не изменился, характер трудовой деятельности тот же самый вплоть до закрытия детского дома в 2013 году.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, подержала доводы письменного отзыва на иск, представленного в дело, уточнив, что в письменном отзыве ошибочно начало спорного периода датировано 29.06.1996 вместо правильного указания 28.06.1996, и пояснила, что спорный период исключен из специального трудового стажа истца, поскольку такое наименование учреждения отсутствует в списках должностей и учреждений от 06.09.1991 №463 и от 29.10.2022 №781. По результатам проведенной документальной проверки установить тождество осуществляемой истцом трудовой деятельности в детском доме с трудовой деятельностью в центре реабилитации установить не удалось. В индивидуальном лицевом счете истца спорный период заявлен без указания кода льготной работы. Пояснила, что в случае включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, такое право возникло бы у истца не ранее 13.05.2026.
В письменном отзыве на иск ответчиком указано, что спорный период работы истца не включен в специальный стаж по причине отсутствия наименования учреждения «центр реабилитации детей и подростков» в Списках от 06.09.1991 №463 и от 29.10.2002 №781, подлежащих применению в данном случае, результаты проведенной документальной проверки не позволили включить спорный период трудовой деятельности истца в специальный стаж по причине отсутствия информации о виде, типе, функциях центра реабилитации и невозможности в связи с этим установления тождества данного учреждения с детским домом смешанного типа; указано, что в случае включения в специальный стаж истца спорного периода работы педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение.
Министерство образования Ярославской области, привлеченное к рассмотрению дела в качестве третьего лица, представителя в судебное заседание не направило, представлен отзыв на иск, в котором принятие решения оставлено на усмотрение суда и изложено ходатайство о рассмотрении дела без своего представителя.
Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (далее Постановление от 16.07.2014 № 665).
В соответствии с пунктом «м» вышеуказанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
Пунктом 3 Правил от 29.10.2002 № 781 установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781.
Список учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, наименования учреждения «центр реабилитации детей и подростков» не содержит.
Из записей в трудовой книжке ФИО2 следует, что она с 28.06.1996 работала воспитателем Некоузского Центра реабилитации детей и подростков; 05.05.1998 Некоузский Центр реабилитации детей и подростков переименован в Октябрьский детский дом смешанного типа, 05.02.1999 Октябрьский детский дом смешанного типа переименован в Октябрьский смешанный детский дом, 12.09.2002 Октябрьский смешанный детский дом переименован в Октябрьский детский дом; 17.01.2013 Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Октябрьский детский дом переименовано в государственное образовательное учреждение Ярославской области Октябрьский детский дом; 01.09.2014 трудовой договор с ФИО2 расторгнут в связи с ликвидацией организации на основании п.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (л.д. 17-19).
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2, истец застрахована в системе обязательного пенсионного страхования 01.04.1999, на лицевом счете отражены сведения о трудовой деятельности в период с 28.06.1996 по 04.05.1998 без отметки об особых условиях выполняемой в указанный период работы (л.д. 58-66).
27.08.2024 ФИО2 обратилась в ОСФР по Ярославской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости(л.д. 67-69).
Решением от 17.12.2024 №161991/24, принятым Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области, отказано ФИО2 в досрочном установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с не наступлением срока реализации права на досрочную пенсию, не зачтен в специальный (педагогический) стаж период с 28.06.1996 по 04.05.1998 работы в Некоузском центре реабилитации детей и подростков, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлениями от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 (л.д. 21-22).
Из данных о стаже ФИО2, имеющихся в ОСФР по ЯО, следует, что период работы истца с 28.06.1996 по 04.05.1998 зачтен в стаж работы с обычными условиями и не включен в специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 70).
Из справки от 03.12.2024 №03-13-07/7, составленной ведущим специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы №2 ОСФР РФ по ЯО, следует, что на основании Постановления главы Администрации Некоузского района от 16.11.1993 №222 «Об открытии центра реабилитации детей и подростков в п.Октябрь» в целях социальной защиты детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в п.Октябрь Некоузского района открыт муниципальный центр реабилитации детей и подростков, согласно свидетельству о государственной регистрации которого от 24.06.1994 основными видами деятельности предприятия являются социальная защита и воспитание детей и подростков; согласно свидетельству о государственной регистрации от 18.04.1997 основными видами деятельности являются реабилитация, социальная защита и воспитание детей и подростков (л.д. 56-57).
ГОУ ЯО Октябрьский детский дом предоставлена справка от 02.06.2014 о переименовании организации, содержащая сведения о том, что Некоузский районный центр реабилитации детей и подростков был переименован в Октябрьский детский дом смешанного типа на основании приказа №5 от 05.04.1998 департамента образования и воспитания администрации Некоузского муниципального округа; Октябрьский детский дом смешанного типа переименован в Октябрьский смешанный детский дом на основании приказа №2 от 05.02.1999 департамента образования и воспитания администрации Некоузского муниципального округа; Октябрьский смешанный детский дом переименован в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Октябрьский детский дом на основании распоряжения №414 главы Некоузского муниципального округа от 12.09.2002; муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Октябрьский детский дом переименовано в государственное образовательное учреждение Ярославской области Октябрьский детский дом на основании постановления Правительства Ярославской области от 26.07.2012 №678-п (л.д. 120).
Из Устава Некоузского муниципального центра реабилитации детей и подростков и Временного положения о Некоузском центре реабилитации детей и подростков следует, что данное учреждение создано по решению Некоузской районной администрации по адресу <...>, предназначено для детей от 2 до 16 лет, изъятых из семей по решению суда, из семей, лишенных родительских прав, из семей, которые не в состоянии воспитывать детей по каким-либо причинам, на основании заявления, отказавшихся жить в семье или детском учреждении, подвергавшихся любым формам насилия, могут временно приниматься дети одиноких матерей (отцов) из многодетных и малообеспеченных семей, а также дети под опекой (I п.1). Учреждением осуществляется социальная защита детей, проводится реабилитация (I п.4), создаются благоприятные условия, приближенные к домашним, для жизни, воспитания и обучения, разрабатываются и размещаются программы воспитательного воздействия (I п.5). Центр является воспитательным учреждением (I п.6), учреждение предоставляет детям убежище, питание, необходимую одежду и обувь, условия для подготовки уроков, отдыха, игр, медицинского обследования и помощи, воспитательно-образовательной программу для дошкольников (V п.5), содействует коррекции системы отношений подопечных, разрешению конфликтов, возвращению несовершеннолетних в семью, определению в попечительскую семью. Дальнейшему обучению или трудоустройству (V п.7), на подопечных-выпускников учреждения распространяются льготы воспитанников детских домов, школ-интернатов сиротского типа (IV п.9)все сотрудники центра прямо или косвенно выполняют воспитательные функции центра (VII п.3)/
Из Устава Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Октябрьского детского дома следует, что указанное учреждение создано на основании постановления администрации Некоузского района от 16.11.1993 №222 по адресу <...> (п.1.1) для детей от 3 до 18 лет, осуществляет образовательную деятельность (п.1.5), основными задачами учреждения являются создание благоприятных условий для воспитанников, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации воспитанников, осуществление развития детей дошкольного возраста в соответствии с программой воспитания в детском саду, охрана прав и интересов воспитанников (п.1.6); в учреждение принимаются дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решению суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении или их местонахождение не установлено (п.2.3), могут временно приниматься дети одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев и иных перечисленных категорий граждан (п.2.4), учреждение предоставляет детям убежище, питание, необходимую обувь и одежду, условия для обучения, отдыха, игр, медицинское обследование (п.2.8), приоритетными направлениями деятельности учреждения являются реабилитация, нравственно-этическое, трудовое воспитание, охрана здоровья (п.2.14), все сотрудники детского дома прямо или косвенно выполняют воспитательные функции (п.3.6).
Судом обозревались материалы гражданского дела № по иску ФИО1 к ГУ Управлению ПФР в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное), в том числе исследованы и приобщены в виде копий к материалам настоящего гражданского дела справки, датированные ДД.ММ.ГГГГ, выданные ликвидированным в настоящее время МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Октябрьский детский дом, о том, что Некоузский центр реабилитации детей и подростков 05.05.1998 был переименован к Октябрьский детский дом смешанного типа, при этом должностные обязанности воспитателя центра реабилитации детей и подростков соответствовали должностным обязанностям воспитателя детского дома, после переименования учреждения функции воспитателя остались теми же, воспитательная работа в учреждении до его переименования велась в том же объеме, что и после него; реорганизации при переименовании не проводилось, необходимость переименования вызвана отсутствием центров реабилитации в перечне учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 129-130). Изложенные сведения подтверждаются в том числе выпиской из приказа №5 по департаменту образования и воспитания Администрации Некоузского муниципального округа от 05.04.1998 о переименовании Некоузского районного центра реабилитации детей и подростков в Октябрьский детский дом смешанного типа в соответствии с перечнем наименований учреждений образования, утвержденным Министерством образования РФ (л.д.142, оборот).
Проанализировав представленные в дело документы, суд приходит к выводу о том, что Некоузский центр реабилитации детей и подростков и Октябрьский детский дом смешанного типа являются правопреемниками по отношению друг к другу, созданы на основании одного и того же распорядительного акта местной администрации, располагались по одному адресу, преобразование Некоузского центра реабилитации детей и подростков в Октябрьский детский дом смешанного типа произошло в результате переименования, учреждениями и их работниками выполнялись тождественные функции и задачи, связанные с воспитанием, развитием и адаптацией детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, реализацией программ воспитательного воздействия и обучения, после переименования учреждения в Октябрьский детский дом смешанного типа в нем были сохранены характер выполняемой работы и профессиональной деятельности работников. Наименование должности истца «воспитатель», а также характер выполняемой работы после переименования учреждения не изменились, уставами каждого из двух учреждения предусмотрено выполнение сотрудниками воспитательных функций.
Суд принимает во внимание, что в спорный период действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работы в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в пункте 13 утвержденного данным постановлением Списка указан социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
При указанных обстоятельствах отказ ответчика, выраженный в оспариваемом решении, во включении периода трудовой деятельности истца в качестве воспитателя Некоузского реабилитационного центра для детей и подростков в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», является незаконным, поскольку в спорный период истцом осуществлялась педагогическая деятельность в учреждении социальной защиты для детей, работа в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Требования истца о признании решения в указанной части незаконным и возложении обязанности на ответчика включить спорный период в специальный стаж подлежат удовлетворению.
При этом суд соглашается с позицией ответчика о том, что исковые требования в части назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с соответствующим заявлением удовлетворению не подлежат в связи со следующим.
Истец обратилась в территориальный орган ОСФР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения дела судом установлены основания для включения спорного периода трудовой деятельности истца с 28.06.1996 по 04.05.1998 продолжительностью 1 год 10 месяцев 7 дней в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
При указанных обстоятельствах требуемая продолжительность педагогического стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющая 25 лет, достигнута по состоянию на 12.05.2022.
В силу ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно положению 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 настоящего Закона, при возникновении права на страховую пенсию в 2022 году назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть не ранее 13.05.2026.
Поскольку с учетом приведенных положений закона на дату обращения ФИО2 в органы ОСФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости право на такое назначение у истца не возникло, оснований для удовлетворения исковых требований о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с соответствующим заявлением не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от 17.12.2024 №161991/24 об отказе в установлении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконным в части отказа включить в специальный стаж ФИО2 период работы в Некоузском центре реабилитации детей и подростков с 28.06.1996 по 04.05.1998.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области обязанность зачесть период работы ФИО2 в Некоузском центре реабилитации детей и подростков с 28.06.1996 по 04.05.1998 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А.Саитова