Дело № 2а-2088/2023
22RS0068-01-2023-000853-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего судьи Васильевой Г.М.,
при секретаре Рейнгардт С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ его сестре ФИО7 было отказано в предоставлении свидания с административным истцом. Действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены его права, гарантированные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, конституционные права и права, гарантированные статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ, необходимо проверить действия административных ответчиков на соответствие статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №103-ФЗ.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия по отказу в предоставлении краткосрочного свидания, присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 1 200 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО11 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам письменных возражений.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, несмотря на разъяснение судом указанных процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
Административные ответчики УФСИН России по Алтайскому краю, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От административного ответчика начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административным истцом оспариваются действия, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.
Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № (ранее №). ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаула в отношении ФИО2 по уголовному делу № вынесен обвинительный приговор, который в настоящее время не вступил в законную силу, обжалуется в апелляционном порядке.
Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона №103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Разрешая требования административного иска в части признания незаконными действий по отказу в предоставлении краткосрочного свидания ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.
Статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона.
Согласно положениям статьи 18 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).
В соответствии с пунктом 170 Правил внутреннего распорядка СИЗО подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личности лиц, прибывших на свидание, начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении свидания (п.172 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью соответствующего органа или суда, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. Разрешение действительно только на одно свидание. На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются не более двух совершеннолетних лиц, в сопровождении которых может быть несовершеннолетний (несовершеннолетние) (п.173 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Свидания предоставляются в порядке общей очереди, в том числе с учетом электронной записи (при наличии технической возможности). Перед началом свидания лица, прибывшие на него, информируются о правилах поведения во время свидания и предупреждаются о прекращении свидания в случае нарушения требований, установленных в настоящих Правилах (п.174 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению (п.176 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Переговоры подозреваемых и обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками СИЗО (п.177 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Разговор на свиданиях ведется на государственном языке Российской Федерации либо по желанию подозреваемых и обвиняемых - на государственном языке субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается СИЗО. Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства могут вести разговор на свидании на иностранном языке на основании письменного заявления на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего. Если никто из администрации СИЗО не знает языка, на котором может вестись разговор на свидании, для контроля за содержанием беседы может быть приглашен переводчик или другое лицо (за исключением подозреваемого, обвиняемого, осужденного к лишению свободы), владеющее этим языком (п.178 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Оценивая доводы административного истца о незаконности действий должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК в части отказа в предоставлении краткосрочного свидания, суд исходит из следующего.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей водворен в карцер на 15 суток. В соответствии с отметками на постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 20 мин., освобожден из карцера ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 20 мин.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей водворен в карцер на 15 суток. В соответствии с отметками на постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 30 мин., освобожден из карцера ДД.ММ.ГГГГ в 18 час.30 мин.
В силу пункта 392 Правил внутреннего распорядка СИЗО в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и для бесед с членами общественной наблюдательной комиссии, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование библиотекой СИЗО, настольными играми, просмотр телепередач.
Согласно предоставленному графику работы комнаты приема передач и проведения краткосрочных свиданий, утвержденному начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, указанная комната работнет ежедневно с 08-00 час. до 17-00 час., прием заявлений на краткосрочное свидание осуществляется с 08-00 час. до 15-00 час.
Таким образом, в случае поступления заявления о предоставлении краткосрочного свидания ДД.ММ.ГГГГ, оно не могло было быть предоставлено в связи с нахождением ФИО2 в карцере до 17 час. 20 мин., тогда как краткосрочные свидания предоставляются с 08-00 час. до 17-00 час.
Кроме того, согласно журналу учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их вложений ДД.ММ.ГГГГ заявлений от ФИО7 о принятии от последний для ФИО2 передачи, а так же предоставлении свидания с ФИО2 не зарегистрировано, что подтверждает физическое отсутствие ФИО7 на территории учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля был допрошен младший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ несла службу с 08-00 час. в комнате приема передач, посылок, проведении свиданий. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО7 заявлений о предоставлении краткосрочного свидания, приеме передачи не поступало, только почтой от неё приходила бандероль, но лично ФИО7 не приходила. Дополнительно на вопрос суда пояснила, что заявления о предоставлении краткосрочных свиданий принимаются с 08-00 час. до 15-00 час. каждый день кроме воскресенья, это санитарный день. Краткосрочные свидания предоставляются с 08-00 час. до 17-00 час. Жалоб от ФИО7 о том, что она просила предоставить свидание, а ей не предоставили, не поступало.
Из журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных № следует, что ФИО2 с жалобами о непредоставлении ему свидания с ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ не обращался. В указанном журнале имеются лишь сведения о регистрации кассационной и надзорной жалоб ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, адресованных в Верховный суд Российской Федерации.
При этом, исходя из справочной карточки, ФИО2 предоставлялось краткосрочное свидание с ФИО8 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 4 часа, ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 3 часа, каких-либо доказательств об обращениях ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ей краткосрочного свидания с ФИО2 в материалы дела не представлено.
Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов, а так же показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля, у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях, имеющихся в материалах дела, отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поступление заявления от ФИО7 о предоставлении свидания с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ не подтверждено материалами дела, а следовательно, административные исковые требования в части признания незаконными действий по отказу в предоставлении краткосрочного свидания ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
Поскольку действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю незаконными не признаны, в указанной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, то и оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 200 000 руб., у суда не имеется.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО2 о признании действий незаконными, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворению не подлежит в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.М. Васильева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.