Дело № 2а-1297/2023
УИД 03RS0032-01-2023-001387-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года г. Бирск
Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,
при секретаре Абрамовой Е.Л.,
с участием заместителя Бирского межрайонного прокурора РБ Романенко А.В.,
представителя ответчика МКУ «Управление благоустройства» ГП г.Бирск МР Бирский район РБ и третьего лица Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирской межрайонной прокуратуры к Администрации ГП г.Бирск МР Бирский район РБ о возложении обязанности привести в нормативное состояние проезжую часть путем проведения ремонтных работ,
УСТАНОВИЛ:
Бирский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности привести в нормативное состояние проезжую часть путем проведения ремонтных работ.
В обоснование иска указано, что автомобильная дорога <адрес>, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения ГП г.Бирск МР Бирский район РБ. В ходе обследования автомобильной дороги вышеуказанного адреса от дома № до дома № в период времени с 09.30 час. до 10.00 час. выявлены нарушения требований пунктов 5.2.4 ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля». На проезжей части <адрес> напротив земельных участков №, № и № имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры. Ремонт указанной проезжей части дороги не выполнялся на протяжении более 5 лет. Указанные повреждения покрытия проезжей части затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, при этом, не обеспечивая безопасность дорожного движения.
На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор просит обязать администрацию ГП город Бирск МР Бирский район РБ привести муниципальную автомобильную дорогу ГП г.Бирск МР Бирский район РБ, расположенную на <адрес>, в промежутке от дома № до дома № в соответствии с установленными требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля» путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении проезжей части дороги.
В судебном заседании заместитель Бирского межрайонного прокурора Романенко А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и третьего лица МКУ «Управление благоустройства» ГП г.Бирск МР Бирский район РБ - ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, по причине отсутствия финансирования.
В судебном заседании представитель третьего лица Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бирскому району не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредствам установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»).
В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В ст.17 указано на то, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Согласно переходному положению, предусмотренному в ч.8 ст.62 Закона, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».
Соответственно, до принятия технических условий действует ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5см.
Из материалов дела следует и судом установлено, что автомобильная дорога «Россия, <адрес>» реестровый номер № протяженностью 320 м Постановлением главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог, отнесенных к собственности городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ» включена в перечень автомобильных дорог отнесенных к муниципальной собственности ГП г. Бирск МР Бирский район РБ. Право собственности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ на автомобильную дорогу «Россия, <адрес>» зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (№). Автомобильная дорога «Россия, <адрес>» реестровый номер № протяженностью 320 м находится в ведении администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ.
В материалах дела представлен акт обследования объекта согласно которому выявлен факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Россия, <адрес>» реестровый номер №, от дома № до дома № в виде просадок и выбоин.
На проезжей части <адрес> напротив земельного участка № имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, в том числе длиной 5,4 м, шириной 5,1м, глубиной от 8см.
На проезжей части <адрес> напротив земельного участка № имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, в том числе длиной 30,8 м, шириной 5,7 м, глубиной от 9см и длиной 3м, шириной 4м, глубиной от 11 см.
На проезжей части <адрес> напротив земельного участка № имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, в том числе длиной 6,2 м, шириной 2,1м, глубиной от 9см.
Собственником (владельцем) дороги не выполнена обязанность по ее ремонту.
В настоящее время необходимо привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р-50597 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля, автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Россия, <адрес>» реестровый номер №, в промежутке от дома № до дома № путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении проезжей части дороги.
Указанные повреждения покрытия проезжей части затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом, не обеспечивая безопасности дорожного движения.
Реализация мероприятий, заложенных в паспорте Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволяет снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить негативные последствия на здоровье человека.
В данном случае, указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку выражается в уклонении от ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения
Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено наличие недостатков в организации дорожного движения, в содержании дорог.
Анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения «Россия, <адрес>» реестровый номер №, в промежутке от дома № до дома № свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан организована не на должном уровне.
При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, не представляется возможным.
При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурором Бирского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бирского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности привести в нормативное состояние проезжую часть путем проведения ремонтных работ – удовлетворить.
Возложить на Администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность привести муниципальную автомобильную дорогу городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, расположенную на <адрес>, в промежутке от дома № до дома № в соответствии с установленными требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля» путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении проезжей части дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья: Р.Ф. Хисматуллина
Справка: Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.
Председательствующий судья: Р.Ф. Хисматуллина