Дело № 5-927/2022
УИД: 61RS0009-01-2022-003330-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
9 августа 2022 года г. Азов, Ростовская область
Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МБДОУ детский сад № "Яблочко", ИНН: <***>, КПП: 610101001, ОГРН: <***>, юридический адрес : <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
14.07.2022 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах С. в отношении МБДОУ детский сад № "Яблочко", был составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.
Основанием для составления протокола послужил факт того, что в период времени с 10 час 50 мин 01.07.2022 г. по 13 час 00 мин 14.07.2022 Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Яблочко», по адресу: <адрес> общеобразовательная деятельность осуществляется с нарушением санитарного законодательства РФ: частично нарушена целостность забора, частично задняя часть территории не ограждена; покрытие дорожек и подходов на территории детского сада имеет дефекты п. 2.2.4 -частично в помещениях пищеблока, помещениях ясельной, старшей групп отсутствуют москитные сетки на окнах; частично нарушена целостность отделки напольного покрытия в помещении рекреации на 1 и 2 этажах, лестнице, музыкальном зале; частично нарушена целостность отделки стен в рекреации на 1 этаже (трещина в стене), музыкальном зале (нарушена целостность обоев), спальне и туалетной старшей групп (нарушена целостность краски); отсутствует горячая вода в помещении медицинского блока, в ясельной и средней группах (неисправен электроводонагреватель); теневые навесы не оборудованы полами из дерева или другого строительного материала; в туалетной средней группы разбит 1 умывальник, в средней и ясельной группах неисправны по одному унитазу.
Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о наличии в действиях МБДОУ детский сад № "Яблочко" признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.
Законный представитель МБДОУ детский сад № "Яблочко" в судебное заседание явилась, признала вину в совершении административного правонарушения, пояснив, что ремонтные работы выполняются по мере поступления денежных средств в МБДОУ детский сад № "Яблочко" из отдела образования.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание явилась, пояснила, что техническое состояние здания детского сада требует проведения ремонта.
Выслушав законного представителя МБДОУ детский сад № "Яблочко", должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения МБДОУ детский сад № "Яблочко" к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему:
В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт и др.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно ч. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на юридических лицах в соответствии с осуществляемой ими деятельностью лежит обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, а также осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
В соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.
В п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», указано, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Исходя из п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5 указанных требований).
Согласно п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
В соответствии п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.
Из материалов дела следует, что МБДОУ детский сад № "Яблочко" по адресу: <адрес> общеобразовательная деятельность осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно ст. ст. 11,28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1, 2.2.4, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 2.6.5, 3.1.2, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», поскольку частично нарушена целостность забора, частично задняя часть территории не ограждена; покрытие дорожек и подходов на территории детского сада имеет дефекты п. 2.2.4 -частично в помещениях пищеблока, помещениях ясельной, старшей групп отсутствуют москитные сетки на окнах; частично нарушена целостность отделки напольного покрытия в помещении рекреации на 1 и 2 этажах, лестнице, музыкальном зале; частично нарушена целостность отделки стен в рекреации на 1 этаже (трещина в стене), музыкальном зале (нарушена целостность обоев), спальне и туалетной старшей групп (нарушена целостность краски); отсутствует горячая вода в помещении медицинского блока, в ясельной и средней группах (неисправен электроводонагреватель); теневые навесы не оборудованы полами из дерева или другого строительного материала; в туалетной средней группы разбит 1 умывальник, в средней и ясельной группах неисправны по одному унитазу.
Установив факт осуществления МБДОУ детский сад № "Яблочко" деятельности с нарушением положений ст. ст. 11,28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – С. был составлен протокол об административном правонарушении № от 14.07.2022.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен законному представителю юридического лица С., что подтверждается ее подписью.
На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив представленные материалы прихожу к выводу о том, что МБДОУ детский сад № "Яблочко", осуществляя образовательную деятельность, должно было не только знать о существовании обязанности соблюдать требования Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», но и обеспечить ее выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако, этого сделано не было, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 14.07.2022, объяснениями, актом выездной плановой проверки от 14.07.2022, протоколом осмотра помещений от 14.07.2022, решением о проведении проверки от 29.06.2022, фотоматериалом и другими материалами административного дела.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и учитывая, что МБДОУ детский сад № "Яблочко" при осуществлении своей деятельности было допущено нарушение Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же требований, установленных п. 2.2.1, 2.2.4, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 2.6.5, 3.1.2, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», квалифицирую действия МБДОУ детский сад № "Яблочко" по ст. 6.4 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в данном случае, так же не усматриваю.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).
Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность МБДОУ детский сад № "Яблочко", а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и прихожу к выводу о возможности назначения МБДОУ детский сад № "Яблочко" наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
При этом полагаю, что установленные при рассмотрении дела обстоятельства, не указывают на необходимость применения к МБДОУ детский сад № "Яблочко" наказания, связанного с приостановлением деятельности и полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – МБДОУ детский сад № "Яблочко", ИНН: <***>, КПП: 610101001, ОГРН: <***>,юрилдический адрес : <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по РО л/с <***>), отделение Ростов-на-Дону, г.Ростов-на-Дону, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, КБК 141 №, ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 016015102, ОКТМО 60704000, УИН 14№.
Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: Кравченко И.Г.