24RS0№-02

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

12 января 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каплеева В.А.

при секретаре Ельцове И.А.,

с участием прокурора Кнор А.И.,

представителя ответчика КГКУ «КрУДор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог по <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с исковым заявлением (ошибочно поименованным как административное исковое заявление) к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог по <адрес>» о возложении обязанности.

Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по обращению депутата <адрес> Совета депутатов проведена проверка соблюдения КГКУ «КрУДор» законодательства о безопасности дорожного движения в д. <адрес>. По результатам проверки установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено КГКУ «КрУДор» представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о невозможности устранить нарушения в связи с отсутствием финансирования.

<адрес>, многократно уточнив заявленные требования, окончательно просит суд признать незаконным бездействие КГКУ «КрУДор» по оборудованию тротуарами (пешеходными дорожками) и стационарным освещением на участке автодороги с геодезическими координатами от Х № № обязать оборудовать ответчика тротуарами (пешеходными дорожками) и стационарным освещением автодорогу на участке с геодезическими координатами от № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Кнор А.И., действующая по поручению прокурора <адрес>, поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ «КрУДор» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что прокурор не доказал, что участок дороги, на который он указывает, находится в границах населенного пункта и не оснащен обязательными элементами обустройства дороги. При проведении осмотров и составлении актов осмотра ответчик не приглашался.

На вопросы суда пояснила, что у ответчика не имеется доказательств, что участок автодороги в границах, указанных прокурором, оборудован освещением и тротуарами, но ответчик полагает, что прокурор не доказал обратного.

В письменном отзыве и дополнении к нему ФИО1 указала, что автодорога «Красноярск-Березовка-Ермолаево» № располагается на земельных участках, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами № Однако заявленный участок автодороги с геодезическими координатами от № ориентировочно на 150 м. находится вне населенного пункта д. Ермолаево на землях промышленности что подтверждается выписками из ЕГРН. Стационарное наружное освещение является элементом обустройства автомобильных дорог. Работы по установке стационарного наружного освещения на участке автодороги не могут быть отнесены к работам по содержанию, ремонту либо капитальному ремонту, поскольку ремонтные работы предусматривают работы на существующих сооружениях, а не строительство новых. Свод правил, на который ссылается прокурор в своем иске, распространяется на проектирование наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов и не содержит обязанности по приведению в соответствие с его требованиями уже выстроенных объектов капитального строительства. Благоустройство тротуарами возможно только в рамках капитального ремонта автодороги и только без изменения полосы отвода, в противном случае такой вид работ следует относить к реконструкции. Согласно п. 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна, в состав которого входят проезжая часть и обочины автодороги, то есть за пределами полосы отвода автодороги, находящейся в оперативном управлении ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация <адрес>, Министерство транспорта <адрес>, Администрация Есаульского сельского совета в судебное заседание не направили своих представителей, о времени, дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом путем вручения извещений заказной корреспонденцией, а также путем публикации сведений о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда.

В материалы дела представлено ходатайство от представителя администрации <адрес> ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, просят удовлетворить исковые требования. Иные участвующие в деле лица мнение по заявленным требованиям не выразили, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

В соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ и с согласия явившихся представителей сторон гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения гражданского дела.

Заслушав мнение процессуального истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как предусмотрено ч.ч. 1-2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

В соответствие со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствие с указанной нормой решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Пунктами 8, 13.7 названного Технического регламента предусмотрено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы. Горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №), в данный перечень также вошел ГОСТ Р 52766-2007 применительно к пункту 11 статьи 3 технического регламента (требования при проектировании автомобильных дорог и дорожных сооружений на них).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что документ по стандартизации - документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается данным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 4 названного Федерального закона предусмотрено, что стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 данного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В том числе в качестве обязательного для применения утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.ДД.ММ.ГГГГ, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7), далее по тексту ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом, несмотря на то, что на уровне международно-правового акта установлена добровольность применения ГОСТ Р 52766-2007 для государств – членов Таможенного союза, в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации безопасность дорожного движения на территории Российской Федерации обеспечивается путем его обязательного применения (за исключением части пунктов).

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими).

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Согласно части 1 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района содержит: карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения и генерального плана городского округа содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Березовка-Ермолаево», с идентификационным номером 04 ОП РЗ 04К-145 включена в перечень автомобильных дорог с твердым покрытием не ниже пятой технической категории в составе перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденный Постановлением Совета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Приказом министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Н внесены изменения в Приказ министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименований и идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>», которым автомобильные дороги «Обход <адрес> км 20 - км 28» с идентификационным номером №, «Обход Березовки на участке км № № району, объединены под наименованием «Красноярск - Березовка – Ермолаево» с идентификационным номером 04 ОП РЗ 04К-145 (п. ДД.ММ.ГГГГ.).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что сооружение дорожного транспорта «Красноярск-Березовка-Ермолаево», кадастровый №, протяженностью 20 939 м., принято в государственную собственностью <адрес> и передано в оперативное управление КГКУ «КрУДор» на основании Приказов Агентства по управлению государственном имуществом <адрес> №п от ДД.ММ.ГГГГ, №п от ДД.ММ.ГГГГ, №п от ДД.ММ.ГГГГ, №п от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН названная автомобильная дорога (сооружение дорожного хозяйства) с ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела находится в государственной собственности <адрес> и на праве оперативного управления КГКУ «КрУДор».

В соответствии с Уставом Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>», утвержденного приказом Министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по <адрес>» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации – <адрес>м для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Р. Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности, путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>», на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 1.1).

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что целями деятельности Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд <адрес> в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствованной развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых в соответствии с законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильные дорог; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Судом также установлено, что депутату <адрес> Совета депутатов <адрес> ФИО3 поступило коллективное обращение жителей <адрес> (87 подписей) о том, что на <адрес>, являющейся главной дорогой в д. Ермолаево, отсутствует освещение при очень интенсивном движении, и жители деревни опасаются за свою жизнь при переходе дороги в темное время суток.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ депутатом направлены запросы главе Есаульского сельского совета (получен ответ о том, что рассматривается вопрос для обращения суд с иском о возложении обязанности) и в КГКУ «КрУДор» (получен ответ о том, что учреждение не имеет полномочий в решении вопроса обустройства освещения на участке дороги).

<адрес> проведена проверка в отношении КГКУ «КрУДор». ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора района составлена (в одностороннем порядке) справка о том, что по результатам проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в д. Ермолаево, имеющая идентификационный №, не оборудована тротуарами (пешеходными дорожками) и электрическим освещением.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» составлен рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в котором приведены аналогичные сведения.

<адрес> в адрес КГКУ «КрУДор» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, выразившихся в не оборудовании участков автодороги «Березовка-Ермолаево» (<адрес> в д. Ермолаево) стационарным электрическим освещением, тротуарами или пешеходными дорожками.

В ответ на поступившее представление ответчиком направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном ответе ответчик указал, что работы по установке стационарного наружного освещения не относятся к работам по содержанию, ремонту или капитальному ремонту автодороги; указанные прокурором виды работ на существующих сооружениях предусматривают строительство новых объектов. Уставом организации предусмотрено обеспечение выполнения работ по проектам, реконструкции, строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 подлежит применению при проектировании, строительстве, реконструкции автомобильной дороги, а не к уже существующей дороге, что подтверждается судебной практикой. КГКУ «КрУДор» ежегодно обращается к главному распорядителю бюджетных средств – Министерству транспорта <адрес> – о выделении дополнительного финансирования на обустройство автомобильных дорог. В подпрограмму «Дороги Красноярья» соответствующие расходы включены не были. По мере поступления денежных средств будет рассматриваться возможность включения разработки проектно-сметной документации в 2022 году по обустройству тротуарами и пешеходными дорожками участков автомобильной дороги «Березовка-Ермолаево» в границах д. Ермолаево.

КГКУ «КрУДор» представило прокурору, а также суду, переписку с Министерством транспорта <адрес> за 2022 год. Из указанной переписки следует, что КГКУ «КрУДор» неоднократно просило рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования ежегодно по 400-500 млн. руб. на устройство линий освещения и тротуаров на краевых автодорогах. К письму от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта <адрес> прилагался перечень предписаний органов ГИБДД, подлежащих исполнению.

В ответе на обращение по вопросу выделения дополнительного финансирования Министерством транспорта <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство финансов направлены предложения для внесения изменений в <адрес> «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» в целях выделения дополнительного финансирования в сумме № годов для обеспечения безопасности дорожного движения в части обустройства транзитных участков краевых дорог освещением и тротуарами по предписаниям территориальных подразделений ГИБДД <адрес>». Однако, законом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в закон края «О краевом бюджете на 2022 года и плановый период 2023-2024 годов» потребность не учтена. При подготовке проекта закона «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» потребность вновь будет заявлена.

Из представленных прокурором материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с инженером по земельному контролю Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес>, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» проведено обследование автодороги в д. Ермолаево, по результатам которого составлен акт выездного обследования, согласно которому на отрезке автомобильной дороги Березовка-Ермолаево (в границах д. Ермолаево) протяженностью около 820 метров отсутствуют оборудованные тротуары (пешеходные дорожки), а также стационарное освещение. Указанный отрезок автодороги обозначен геодезическими координатами: № №

КГКУ «КрУДор» представлены в материалы дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки с кадастровыми номерами № (земли промышленности), № (земли промышленности), № (земли населенных пунктов), а также схема, на которой вторая из указанных прокурором точек (Х № расположена на землях промышленности за границами земель населенных пунктов.

Разрешая требования прокурора <адрес>, суд, проанализировав и оценив представленные доказательства и нормы права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

В силу приведенных положений законодательства о дорожного деятельности, о стандартизации в Российской Федерации, требования пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4, 4.5.1.7, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. К требованиям законодательства о безопасности дорожного движения относится обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, которая возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что вышеперечисленные требования являются обязательными только при реконструкции или строительстве дорожных сооружений. Вышеприведенные положения федеральных законов возлагают на лицо, осуществляющего содержание автомобильной дороги, обязанность их содержать в соответствующие с действующими нормативными правовыми требованиями. То обстоятельство, относятся ли виды работ, необходимые для приведения автодороги в соответствие с такими требованиями, к текущему ремонту, к капитальному ремонту или к реконструкции, является способом исполнения возложенной на ответчика обязанности, что не затрагивает ее содержание.

Оборудование стационарным электрическим освещением участков региональных дорог не является частью благоустройства муниципальных образований, а является частью содержания дорог, которое относится к дорожной деятельности. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементами обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Вышеперечисленными доказательствами в их совокупности подтверждается, что названные обязательные требования ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги, указанном в уточненном исковом заявлении прокурора, ответчиком не соблюдены. Ответчиком не представлено ни одного доказательства об обратном, более того, ответчиком по существу утверждения прокурора в отношении фактических обстоятельств дела не оспаривались.

Также вышеприведенные доказательства подтверждают, что лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги, указанной в исковом заявлении, и обязанным субъектом по требованию прокурора является именно КГКУ «КрУДор», которому принадлежит дорога на праве оперативного управления, которое является государственным заказчиком при выполнении соответствующих видов работ, и Уставом которого к полномочиям и функциям учреждения отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, обеспечение безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Выявленные прокурором нарушения законодательства в части содержания и эксплуатации автодороги «Красноярск-Березовка-Ермолаево» и обеспечения безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по содержанию, эксплуатации, обеспечении безопасности указанной автодороги, что влечет нарушение права на безопасность жителей муниципального образования, водителей автотранспортных средств, а также пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей, в связи с чем иск прокурора о возложении на ответчика обязанности подлежит удовлетворению.

Определяя границы, в которых ответчику необходимо привести автодорогу в соответствие с обязательными требованиями, суд принимает в качестве достоверного доказательства акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку из объяснений сторон следует, что после объединения нескольких дорог в автодорогу «Красноярск-Березовка-Ермолаево» проект организации дорожного движения еще не разработан (то есть километры объединенной дороги не могут быть точно указаны), отсутствует возможность другим правильным (и исключающими неопределенность) способом определить в решении участок автомобильной дороги, иначе как через координаты.

При этом суд учитывает, что акт прокурора составлен комиссионным образом, в том числе с участием должностного лица, уполномоченного на муниципальный земельный контроль. Ответчик не сообщил суду иных координат участка дороги в пределах населенного пункта. Еще на первой подготовке дела к разбирательству ДД.ММ.ГГГГ ссылался на то, что прокурором неопределенным образом определены границы д. Ермолаево, в которых нужно выполнить работы. После этого прокурором многократно уточнялись исковые требования, и ответчик – владелец автомобильной дороги (на праве оперативного управления) за прошедшие 9 месяцев имел достаточно возможностей, чтобы представить суду собственную позицию относительно границ участка дороги, находящегося в границах д. Ермолаево, но иных данных ответчик суду не предоставил.

Возражения ответчика не опровергают достоверность доказательств, представленных прокурором. Схема ответчика составлена в одностороннем порядке неинформативным способом без наложения на карту градостроительного зонирования или на публичную кадастровую карту, из нее невозможность делать вывод о границах дороги в пределах населенного пункта. Суд отмечает, что ссылка на сведения ЕГРН в отношении земельных участков не является в данном случае показательной: в силу приведенных норм ГрК РФ границы населенного пункта определяются не категорией земель земельных участков, а генеральным планом поселения, либо схемой территориального планирования муниципального района. Категория земель же производна от границ населенного пункта, может уточняться, требовать корректировки сведений ЕГРН. Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес>, участвующее в составлении названных документов территориального планирования, участвовало и в составлении акта от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд признает данное доказательство более достоверным.

Требование о признании бездействия КГКУ «КрУДор» незаконным судом не рассматривается как самостоятельное исковое требование, поскольку судом рассматривается не административный иск в порядке гл. 22 КАС РФ, а гражданско-правовой иск о понуждении к исполнению обязанности в натуре. С учетом того, что КГКУ «КрУДор» не является государственным органом или органом местного самоуправления, нормы ГК РФ такого способа защиты гражданских прав неопределенного круга лиц не предусматривают, требование прокурора о признании незаконным бездействия ответчика суд квалифицирует не как самостоятельное исковое требование, а как обоснование искового требования о возложении на ответчика обязанности в натуре, ввиду чего принятие отдельного решения по п. 1 уточненного искового заявления не требуется.

Устанавливая в соответствие с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает с одной стороны, необходимость защиты прав и законных интересов лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, с другой стороны – объективно необходимое время для исполнения ответчиком возлагаемой обязанности. Следует учесть, что ответчик является казенным учреждением и исполняет свои функции не за счет предпринимательской деятельности, а в рамках государственного задания, и не может направить на цели исполнения решения денежные средства, выделенные ему на иные цели; при этом бюджет <адрес> на 2023 год уже утвержден, а его корректировка занимает длительное время. Сторонами, в том числе прокурором, не представлено мотивированных расчетов разумного и объективно необходимого срока исполнения решения суда. С учетом особенностей бюджетного финансирования казенного учреждения, с учетом объективно необходимого срока для проектирования и производства соответствующих работ, суд считает необходимым и разумным установить ответчику срок для исполнения решения в течение 18 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку исковые требования прокурора <адрес> (заявленные в интересах неопределенного круга лиц) подлежат удовлетворению в полном объеме, суд взыскивает в ответчика в бюджет государственную пошлину, от которой процессуальный истец был освобожден в силу закона, в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по <адрес>» №) в течение 18 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:

оборудовать тротуарами или пешеходными дорожками в соответствии с пунктом 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок автомобильной дороги «Красноярск-Березовка-Ермолаево», проходящий через населенный пункт д. Ермолаево, между геодезическими координатами №

оборудовать стационарным электрическим освещением в соответствии с пунктом 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок автомобильной дороги «Красноярск-Березовка-Ермолаево», проходящий через населенный пункт д. Ермолаево, между геодезическими координатами X №

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» (№) в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья В.А. Каплеев

Решение изготовлено в полном

объеме ДД.ММ.ГГГГ