Решение по делу № 2А-1-249/2025 от 10.07.2025 | Майнский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-249/2025

УИД73 RS0011-01-2025-000298-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 10 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Автономной некоммерческой организации Центр социально-культурных инициатив «Преображение» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации Центр социально-культурных инициатив «Преображение» (далее – АНО «Преображение») о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требования административным истцом указано, что в деятельности АНО «Преображение» имеются нарушения федерального законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований абзаца 1 пункта 3, пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме №ОН001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме №ОН002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185, либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи32 Федерального закона ль 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023-2024 годы.

В нарушение абзаца 1 статьи 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023-2024 годы.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области имеет достаточные основания полагать, что АНО «Преображение» не осуществляет деятельность, предусмотренную Уставом, на протяжении 2023-2024 годов.

10.03.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций. В этой связи Управление было лишено возможности вынести в адрес ответчика письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении.

В Управление поступило заявление от директора АНО «Преображение» ФИО1 с просьбой об оказании помощи в ликвидации организации в связи с неосуществлением деятельности в 2023-2024 годах.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец просит ликвидировать АНО «Преображение» и исключить эту организацию из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Законный представитель административного ответчика – директор АНО «Преображение» ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания. В письменном заявлении против административного иска не возражала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. В отзыве представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указал, что АНО «Преображение» по состоянию на 03.07.2025 не имеет отрицательное сальдо единого налогового счета.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п.1).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе в форме автономных некоммерческих организаций.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.2). Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п.3).

Согласно ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1). Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации (п.2).

В соответствии со ст.13.1 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (п.1).

Статьей 10 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы (п.1).

В силу п.1 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.3.1. ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п.3.2 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Во исполнение пункта 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в том числе государственную регистрацию некоммерческих организаций.

Согласно подпункту 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89 территориальный орган Управления при осуществлении своих полномочий обращается в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций.

Таким образом, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации автономных некоммерческих организаций.

Вопросы принудительной ликвидации автономных некоммерческих организаций урегулированы комплексом нормативных правовых актов, в том числе и Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Автономная некоммерческая организация Центр социально-культурных инициатив «Преображение» зарегистрирована 10 сентября 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

Запись о государственной регистрации некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 17 сентября 2021 года, присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Директором АНО «Преображение» является ФИО1, сведения об этом внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17 сентября 2021 года.

Согласно Уставу АНО «Преображение», утвержденному решением АНО «Преображение» № *** от 01.09.2021, организационно-правовая форма юридического лица – автономная некоммерческая организация (пункт 1.1).

Целью создания организации явилось предоставление гражданам услуг социально-культурной направленности (пункт 2.1).

Высшим руководящим органом организации является Учредитель (пункт 5.1), к исключительной компетенции которого относится, в том числе, назначение директора (пункт 5.2).

Единоличным исполнительным органом организации является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью организации, без доверенности выступает от имени организации (пункт 5.5).

В пункте 8.3 Устава предусмотрено, что ликвидация организации возможна по решению Учредителя и по решению суда в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

6 мая 2025 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области поступило заявление директора АНО «Преображение» ФИО1 с просьбой ликвидировать эту некоммерческую организацию и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, так как является единственным учредителем и руководителем организации, в течение последних 3-х лет организация фактическую деятельность не осуществляет, штат работников отсутствует, расчетных счетов и денежных средств не имеется.

В судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения законодательства со стороны АНО «Преображение», а именно нижеследующие.

В нарушение пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не представлено в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме №ОН001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме №ОН002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185, либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи32 Федерального закона ль 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023-2024 годы.

Предупреждения об устранении нарушений в адрес юридического лица Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области за последние три года не выносились.

Позиция административного ответчика свидетельствует об отсутствии намерения продолжить деятельность организации.

Изложенное делает неустранимыми имеющиеся нарушения требований законодательства, которые носят характер грубых нарушений.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В судебном заседании нашли свое подтверждение такие факты, что имущества организации недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества не усматривается; цели организации не достигаются и не могут быть достигнуты, необходимая установленная законом отчетность не предоставляется. Характер допущенных нарушений является грубым.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области следует удовлетворить и ликвидировать АНО «Преображение» (ОГРН <***>).

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В связи с чем надлежит исключить сведения об АНО «Преображение» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Центр социально-культурных инициатив «Преображение» (основной государственный регистрационный номер <***>).

Исключить сведения об Автономной некоммерческой организации Центр социально-культурных инициатив «Преображение» (основной государственный регистрационный номер <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2025 года.