Решение по делу № 2А-3791/2022 от 13.10.2022 | Псковский городской суд (Псковская область)

КОПИЯ

УИД 60RS0001-01-2022-007811-41

Дело № 2а-3791/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,

при секретаре Алексеевой А.С.,

с участием:

представителя административного истца Быстровой М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пустошкинского района Псковской области к государственному предприятию Псковской области (ГППО) «Псковпассажиравтотранс» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пустошкинского района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным иском к ГППО «Псковпассажиравтотранс» о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указал, что, прокуратурой Пустошкинского района при проведении проверки в ноябре 2021 г. выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Пустошкинского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс».

В нарушение требований действующего законодательства находящиеся в эксплуатации Пустошкинского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс» транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров междугородным и пригородным транспортом по территории Пустошкинского района, а именно автобусы марки: ** техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя) не оснащены.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 25.11.2021 в адрес директора Пустошкинского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу ГППО «Псковпассажиравтотранс» от 25.04.2022 в целях устранения выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, предприятием ГППО «Псковпассажиравтотранс» заключены договоры на поставку оборудования, комплектующих для оснащения автобусов предприятия техническими средствами видеонаблюдения и аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Вместе с тем, в связи с отсутствием товара на рынке, из-за сложившейся ситуации в стране, поставщики по заключенным договорам вынуждены приостанавливать поставку товаров, оказание услуг, что напрямую сказывается на работе ГППО «Псковпассажиравтотранс».

Согласно ответу ГППО «Псковпассажиравтотранс» от 05.05.2022 прогнозируемые сроки устранения выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности в Пустошкинском филиале – до декабря 2022 г.

Согласно ответу ГППО «Псковпассажиравтотранс» от 13.09.2022 по состоянию на 13.09.2022 техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение, оснащены следующие автобусы Пустошкинского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс»: **.

На основании изложенного истец, уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие ГППО «Псковпассажиравтотранс», выразившееся в длительном непринятии исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в сфере транспортной безопасности, а именно непринятии мер по оснащению техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение, транспортных средств (автобусов), осуществляющих регулярные перевозки пассажиров.

Обязать ГППО «Псковпассажиравтотранс» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, а именно автобусы: **

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Пскова Быстрова М.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 в судебном заседании признала уточненные исковые требования в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица КУГИ Псковской области ФИО2 в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области извещался о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, позиции относительно исковых требований не представил.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ административный ответчик вправе признать иск. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

На основании п. 2.1 Устава ГППО «Псковпассажиравтотранс» предприятие создано в целях решения социальных задач в сфере обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Для достижения указанной цели в соответствии с п. 2.3 Устава ГППО «Псковпассажиравтотранс» предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию (городские, пригородные, междугородные перевозки); деятельность по организации автомобильных перевозок пассажиров и багажа по заказу; деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, и оборудования; деятельность по осуществлению технического осмотра и контролю всех видов транспортных средств. К иным видам деятельности предприятия отнесена деятельность по организации, созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе с использованием спутников навигационных технологий на базе «ГЛОНАСС».

В силу положений п. 3.1 Устава ГППО «Псковпассажиравтотранс» имущество предприятия является государственной собственностью Псковской области и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В соответствии с подп. «д» п. 1.11 Устава ГППО «Псковпассажиравтотранс» предприятие имеет Пустошкинский филиал, расположенный по адресу: <...>.

Прокуратурой Пустошкинского района при проведении проверки в ноябре 2021 г. выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Пустошкинского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с подп. 5, 6, 23 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящим документом случаях - подразделениями транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа; в соответствии с паспортом транспортного средства ограничить доступ пассажиров, третьих лиц к системам, агрегатам, механизмам, средствам управления и обеспечения функционирования транспортного средства.

В силу п. 10 Требований при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя).

Однако, в нарушение приведенных требований действующего законодательства, находящиеся в эксплуатации Пустошкинского филиала ГППО «Псковпассажиравтотранс» транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров междугородным и пригородным транспортом по территории Пустошкинского района, а именно автобусы марки: **, техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя) оснащены не были.

Согласно ответу ГППО «Псковпассажиравтотранс» от 25.04.2022 в целях устранения выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, предприятием ГППО «Псковпассажиравтотранс» заключены договоры на поставку оборудования, комплектующих для оснащения автобусов предприятия техническими средствами видеонаблюдения и аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Вместе с тем в связи с отсутствием товара на рынке, из-за сложившейся ситуации в стране, поставщики по заключенным договорам, вынуждены приостанавливать поставку товаров, оказание услуг, что напрямую сказывается на работе ГППО «Псковпассажиравтотранс».

При этом автобусы ** до настоящего времени эксплуатируются Пустошкинским филиалом ГППО «Псковпассажиравтотранс» в отсутствие технических средств, обеспечивающих видеонаблюдение транспортные средства.

Таким образом, ГППО «Псковпассажиравтотранс» не устранены в полном объеме нарушения закона о транспортной безопасности.

Длительное невыполнение требований транспортной безопасности может повлечь за собой нарушение состояния безопасности на транспорте, допускающее (делающее возможным) неконтролируемое возникновение аварийной ситуации или угрозы несанкционированного разрушительного воздействия на него извне, противоправные действия, в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий, а также возникновение аварийной ситуации (риска аварии) на транспорте или угрозы разрушительного воздействия на элементы транспортного комплекса, что недопустимо.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено нарушение ГППО «Псковпассажиравтотранс» законодательства о транспортной безопасности, что является недопустимым, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым уточненные исковые требования удовлетворить, возложив на ГППО «Псковпассажиравтотранс» обязанность оснастить техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, а именно автобусы: **

С учетом позиции сторон, текущей экономической ситуации, суд полагает разумным установить срок ГППО «Псковпассажиравтотранс» для организации и выполнения работ по оснащению транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пустошкинского района Псковской области к государственному предприятию Псковской области (ГППО) «Псковпассажиравтотранс» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГППО «Псковпассажиравтотранс», выразившееся в длительном непринятии исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в сфере транспортной безопасности, а именно непринятии мер по оснащению техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение, транспортных средств (автобусов), осуществляющих регулярные перевозки пассажиров.

Обязать ГППО «Псковпассажиравтотранс» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, а именно автобусы: **

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение подшито в дело № 2а-3791/2022.

Находится в производстве Псковского городского суда.