Дело № 2а-209/2023

УИД 58RS0001-01-2023-000256-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Башмаково 24 мая 2023 г.

Пензенской области

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н., при секретаре Грязиной Л.А., с участием

помощника прокурора Башмаковского района Пензенской области Баширова Р.М.,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-209/2023 по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Башмаковского района Пензенской области 4 мая 2023 г. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что по итогам проведенной проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что в собственности муниципального образования р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области находится автомобильная дорога, которая на своем протяжении от дома № до дома № по улице Московской р.п. Башмаково на всем протяжении имеет щебеночное покрытие, на проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадки покрытия, продольная ровность не соответствует ГОСТ Р 50597-2017. В диагностике указанной автомобильной дороги по состоянию на 1 июля 2021 г., протяженностью 505 м, указано, что значение ее продольной ровности не соответствует требованиям ГОСТ 5097-2017, состояние дорожного покрытия и обочин не соответствует требованиям ОДМ 218.4.039-2018, элементы обустройства находятся в неудовлетворительном состоянии, автомобильная дорога подлежит ремонту.

Выявленные нарушения являются существенными, свидетельствуют о нарушении требований законодательства дорожного движения, законодательства об общих принципах местного самоуправления, могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, причинение имущественного вреда владельцам транспортных средств.

Ссылаясь на ст. ст. 212, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 3, 6, 13, 17, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 10 декабря1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», п. 5.2.4 ГОСТ 5097-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор Башмаковского района Пензенской области просил:

1. Признать бездействие администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от ремонта автомобильной дороги с кадастровым номером №, проходящей по улице Московская р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, на участке от дома № до дома №, противоречащим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Обязать администрацию р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги с кадастровым номером №, проходящей по улице Московская р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, на участке от дома № до дома №.

В судебном заседании прокурор Баширов Р.М. административные исковые требования поддержал, пояснив изложенные выше обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, представитель заинтересованного лица ОМВД России по Башмаковскому району, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, возражений не представили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 5097-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3: повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, на автомобильных дорогах V класса должны устраняться в срок не более 20 суток.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

В судебном заседании установлено и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что в собственности муниципального образования рабочий поселок Башмаково Башмаковского района Пензенской области находится автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 442060, <...> строение № (<данные изъяты>).

Согласно заключению по результатам диагностики и оценки состояния автомобильной дороги по улице Московская р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, протяженностью 505 м, по состоянию на 1 июля 2021 г., указанная автомобильная дорога относится к V категории, имеет асфальтобетонное покрытие на участке км 0,000 – км 0,422, грунтовой покрытие на участке км 0,422 – км 0,505, значение продольной ровности не соответствуют нормативным требованиям ГОСТ 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги, состояние дорожного покрытия не соответствует требованиям ОДМ 218.4.039-2018; элементы обустройства находятся в неудовлетворительном состоянии; автомобильная дорога подлежит ремонту (<данные изъяты>).

Актом прокурорской проверки от 13 апреля 2023 г. подтверждается, что указанная автомобильная дорога на участке от дома № до дома № на улице Московской р.п. Башмаково имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок дорожного полотна, неровностей (<данные изъяты>).

В письменных объяснениям от 18 апреля 2023 г. глава администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области ФИО3 наличие выявленных нарушений признала и пояснила, что ремонт автомобильной дороги не производился в связи с отсутствием финансирования (<данные изъяты>).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные по данному делу административные исковые требования прокурора являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению, поскольку уклонение административного ответчика от выполнение возложенных на него п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по ремонту автомобильной дороги нарушает законные права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения.

С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, а также протяженности автомобильной дороги, суд в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения обязанности провести ремонт автомобильной дороги в течение шести месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от ремонта автомобильной дороги с кадастровым номером №, проходящей по улице Московская р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, на участке от дома № до дома №, противоречащим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги с кадастровым номером 58:01:0000000:1125, проходящей по улице Московская р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, на участке от дома № до дома №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 г.

Судья В.Н. Бушуев