Решение по делу № 2А-2195/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-2195/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002387-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Балашовой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 43» и представителя заинтересованного лица Управления образования администрации округа Муром ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43» о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43» и, уточнив административные исковые требования, просит:

- признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» по неисполнению п. 2, п. 8 предписания об устранении выявленных нарушений № 71 от 14.07.2022 противоправным;

- обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 43» привести в соответствие с требованиями п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уровни искусственного освещения в групповых помещениях №7,8, в раздевальных помещениях № 7,8 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, а также обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории без дефектов (ям), в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения с 04.07.2022 по 14.07.2022 внеплановой выездной проверки на основании решения № 71 от 15.06.2022 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований, в частности п.п. п. 2.2.4, 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По результатам выездной внеплановой проверки составлен акт № 71 от 14.07.2022. МБДОУ «Детский сад № 43» выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 01.10.2022.

Из предписания следует, что административный ответчик должен привести в соответствие с требованиями п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уровни искусственного освещения в групповых и раздевальных помещениях, что подтвердить результатами лабораторных исследований, проведенных в рамках программы производственного контроля; обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории без дефектов (ям), в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.10.2022.

30.09.2022 в адрес административного истца поступило ходатайство от административного ответчика о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 71 от 14.07.2022 по п. 2 и п. 8 до 01.07.2023, которое было удовлетворено и срок для устранения нарушений был продлен до 01.07.2023.

31.07.2023 в адрес административного истца поступило письмо от и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 43» о том, что по п. 2 предписания заменены светильники с лампами накаливания в приемных групп 6,5,8, в групповых 5,9,6 установлены светильники нового образца, но лабораторного подтверждения соответствия с требованиями п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уровней искусственного освещения не представлено. По п. 8 предписания - приобретена тротуарная плитка для оформления пешеходной дорожки к центральному входу детского сада, работы, по укладке которой, будут произведены силами родителей.

Административным истцом 21.08.2023 вынесено решение № 44 о проведении внеплановой выездной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 71 от 14.07.2022 и направлено заявление в прокуратуру Владимирской области для согласования проведения соответствующего контрольно- надзорного мероприятия. Однако данное решение не согласовано.

До настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 административные исковые требования с учетом уточнений поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 43» и представителя заинтересованного лица Управления образования администрации округа Муром ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что вопрос о выделении денежных средств на проведение вышеуказанного ремонта будет рассмотрен Советом народных депутатов о. Муром при утверждении бюджета на 2024 год на заседании 28.11.2023 согласно плану работы Совета народных депутатов округа Муром на 4 квартал 2023 года. Кроме того, согласно п. 3.5 ГОСТ Р 58832-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях» неблагоприятные погодные условия для устройства асфальтобетонных слоев- это погодные условия, к которым относятся температура окружающего воздуха весной и летом в интервалах от 5°С до минус 10°С, осенью и зимой от 10°Сдо минус 10°С. Устройство асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях целесообразно в особых случаях с целью обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения преждевременных разрушений нижележащих конструктивных слоев дорожной одежды. В иных случаях устройство асфальтового покрытия при неблагоприятных условиях недопустимо. Управление образования считает необходимым предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с требуемыми погодными условиями для укладки асфальта на территории МБДОУ «Детский сад № 43» до 01.07.2024.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 данного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно уставу, утвержденного приказом управления образования администрации о. Муром от 23.12.2015 № 1012, учредителем и собственником Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» является муниципальное образование округ Муром. МБДОУ «Детский сад № 43» включен в Единый государственный реестр юридических лиц.

Установлено, чтов ходе проведения с 04.07.2022 по 14.07.2022 внеплановой выездной проверки на основании решения № 71 от 15.06.2022 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований, в частности п.п. п. 2.2.4, 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По результатам выездной внеплановой проверки составлен акт № 71 от 14.07.2022. По итогам внеплановой выездной проверки Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43» выдано предписание об устранении выявленных нарушений:

- привести в соответствие с требованиями п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уровни искусственного освещения в групповых и раздевальных помещениях, что подтвердить результатами лабораторных исследований, проведенных в рамках программы производственного контроля;

- обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории без дефектов (ям), в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.10.2022.

03.10.2022 на имя начальника территориального отдела Главного государственного санитарного врача по округу Муром, Муромскому, Меленковскому и Селивановскому районам от МБДОУ «Детский сад № 43» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 71 от 14.07.2022 по п. 2 и п. 8 до 01.07.2023.

05.10.2022 Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области ходатайство МБДОУ «Детский сад № 43» о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 71 от 14.07.2022 по п. 2 и п. 8 удовлетворено, установлен новый срок для исполнения указанных пунктов предписания до 01.07.2023, поскольку руководством учреждения принимаются все необходимые меры для исполнения предписания № 71 от 14.07.2022.

Административным истцом 21.08.2023 вынесено решение № 44 о проведении внеплановой выездной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, отраженных в предписании № 71 от 14.07.2022 и направлено заявление в прокуратуру Владимирской области для согласования проведения соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия.

29.08.2023 прокуратурой Владимирской области вынесено решение об отсутствии оснований для проведения внепланово контрольного (надзорного) мероприятия.

Несоблюдение требований санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровья детей. Среди факторов внешней среды, влияющих на организм, свет занимает одно из первых мест. Огромно значение света в профилактике зрительного утомления и наиболее распространенных расстройств зрения, в частности близорукости, так как именно в детском возрасте формируется рефракция глаза, влияющая на уровень зрительных функций и зрительную работоспособность. Поэтому в помещениях для детей и подростков должны быть созданы оптимальные условия освещения. Пребывание детей в детских дошкольных учреждениях приходится в основном на дневное время. В связи с этим вопросы освещения помещений детского сада требуют первостепенного внимания. Недостаточное либо слишком резкое освещение ведет к ухудшению зрения у детей, снижению либо повышению активности, нарушению самочувствия, появлению раздражительности, агрессивности или беспокойного сна и плаксивости, повышенному травматизму в связи с плохой видимостью.

Кроме того, административный ответчик МБДОУ «Детский сад № 43» обязано создавать травмобезопасную среду в детском саду и обеспечить постоянный жесткий контроль охраны жизни и здоровья детей.

До настоящего времени МБДОУ «Детский сад № 43» не выполняло обязательные требования санитарного законодательства.

Поэтому в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил и нормативов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий административный иск, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, с учетом их уточнения.

В судебном заседании представителем административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 43» заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с требуемыми погодными условиями для укладки асфальта на территории МБДОУ «Детский сад № 43» до 01.07.2023. Однако заявление о предоставление отсрочки является преждевременным, поскольку данное заявление подается в виде самостоятельного заявления и после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» по неисполнению п. 2, п. 8 предписания об устранении выявленных нарушений № 71 от 14.07.2022 противоправным;

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 43» привести в соответствие с требованиями п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уровни искусственного освещения в групповых помещениях №7,8, в раздевальных помещениях № 7,8 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, а также обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории без дефектов (ям), в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2023 года.