23RS0015-01-2023-000311-42 К делу №2-611/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск «27» апреля 2023 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,
при секретаре Попко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ейский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии №14 имени первого летчика-космонавта Ю.А. Гагарина г. Ейска МО Ейский район, з/лицо – Управление образованием администрации МО Ейский район об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в лице и.о. начальника ФИО1 обратился в суд и просит Обязать Администрацию Муниципального образования Ейский район обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район в соответствии с действующим законодательством устранить нарушения санитарного законодательства а именно выполнить работы по ремонту покрытия уличной беговой дорожки, баскетбольной спортивной площадки, проезда на территорию образовательного учреждения МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район по адресу: 353680, <...>, в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.2, 2.2.2., 2.2.4. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления денежных средств.
Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает и пояснил, что 03.02.2022 года при проведении планового мероприятия по контролю (надзору) на основании решения от 28.01.2022 года в отношении МБОУ гимназия № 14 были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. По результатам проверки в отношении юридического лица вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях. По результатам планового мероприятия по контролю 14.02.2022 года МБОУ гимназии № 14 им. выдано предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 08.08.2022 года. Часть нарушений юридическим были устранены. При этом в части проведения работ по устранению дефектов покрытия (выбоен, неровностей) беговой дорожки, баскетбольной спортивной площадки, проезда на территорию образовательного учреждения не исполнен. Директором МБОУ гимназии № 14 в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю было подано ходатайство о продлении срока исполнения данного пункта предписания по окончанию ремонтных работ на сентябрь 2023 года, в котором было отказано. Работы по устранению вышеуказанных нарушений требуют больших финансовых затрат. Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 27.09.2021г. №828 учредителем и собственником имущества МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район является муниципальное образование Ейский район. МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Ейский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписании должностного лица Роспотребнадзора. Следовательно, выделение денежных средств на указанные выше мероприятия является обязанностью муниципального образования Ейский район. Так как до настоящего времени, не приняты достаточные меры по улучшению состояния МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства, просит обязать администрацию МО Ейский район обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск, а МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район обязать выполнить работы по ремонту покрытия уличной беговой дорожки, баскетбольной спортивной площадки, проезда на территорию образовательного учреждения МБОУ гимназии № 14 в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Ейский район, действующий на основании доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражает.
Представитель ответчика МБОУ гимназия № 14 им. летчика-космонавта Ю.А. Гагарина г. Ейска МО Ейский район, заместитель директора ФИО4 против удовлетворения исковых требований не возражает и пояснила, что образовательное учреждение готово устранить все нарушения при наличии финансирования.
Представитель 3/лица: Управления образования МО Ейский район, действующий на основании доверенности ФИО5 считает исковые требования обоснованными. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств. Все работы проводятся на средства местного бюджета. Управлением образования была сформирована заявка на выделение денежных средств, по результатам рассмотрения в выделении денежных средств отказано. Работа в этом направлении ведется, подана новая заявка.
Выслушав стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В судебном заседании установлено, что на основании решения ТО Управления Роспотребнадзора по КК в Ейском, Щербиновском, Староминском районах № 19р-ВП-19-2022 от 28.01.2022г. в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 14 имени первого летчика - космонавта Ю.А. Гагарина города Ейска МО Ейский район, по адресу места нахождения используемого им производственного объекта: <...>, 03.02.2022 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 4-6).
По результатам проверки 14.02.2022 года составлен акт плановой проверки, согласно которого МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся: во всех туалетах для мальчиков, девочек, сотрудников образовательного учреждения отсутствует система горячего водоснабжения (централизованное горячее водоснабжение и (или) водонагревательные устройства). Умывальники в туалетах не оборудованы смесителями, для подачи горячей и холодной воды. В туалетах для мальчиков, девочек, в раздевалке для девочек при большом спортивном зале стены имеют дефекты покрытия, в душевой для мальчиков потолок имеет дефекты покрытия, отделка помещений не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В кабинете № 30 "Английского языка" покрытие пола имеет дефект покрытия (линолеум поврежден) не допускающий влажную обработку и дезинфекцию. Часть учебных классов (кабинеты № 30, 36, 42, 49, кабинет химии, технологии девочек) оборудованы столами и стульями, покрытие которых имеет дефекты и повреждения и выполненное из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Уличная беговая дорожка, баскетбольная спортивная площадка, проезд на территорию образовательного учреждения имеют дефекты покрытия (выбоены, неровности покрытия). Согласно входящей информации вх. № 19/105 от 09.02.2022г. ЕФ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" и экспертного заключения № 063/24 от 09.02.2022г. в представленном расписании звонков МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейска МО Ейский район в 6 классах перемены после 3 и 4 урока составляют менее 10 минут, по 5 минут, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.2, 2.2.2.,2.2.4., 2.4.3., 2.5.2., 2.5.3., 2.6.1., 2.6.3., 2.6.5., 3.4.16. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
По результатам планового мероприятия по контролю 14.02.2022 года МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) №20П-19-2022 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения 08.08.2022 года.
Постановлением № 45 от 02.03.2022, начальника территориального отдела, главного государственного врача Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО6, юридическое лицо – МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и последнему было назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.
Согласно письмам директора МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район от 15.09.2022 года и 16.02.2022 года часть выявленных нарушений устранены. Во всех туалетах для мальчиков, девочек, сотрудников образовательного учреждения установлена система горячего водоснабжения. Умывальники в туалетах оборудованы смесителями горячей и холодной воды. В туалетах и раздевалках для мальчиков, девочек в большом спортивном зале устранены дефекты стен, потолка. В кабинете № 30 английского языка устранены дефекты покрытия пола. Кабинеты № 30, 36, 42, 49, химии, технологии (девочки) оборудованы новой ученической мебелью, расписание звонков МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейска МО Ейский район в 6 классах приведено в соответствие (л.д. 14-15).
По устранению дефектов покрытия (выбоен, неровностей) беговой дорожки, баскетбольной спортивной площадки, проезда на территорию образовательного учреждения директором МБОУ гимназии № 14 в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю подано ходатайство от 01.122022 года о продлении срока исполнения данного пункта предписания по окончанию ремонтных работ на сентябрь 2023 года (л.д. 16).
Решением №66-р-П от 06.12.2022 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО7 в рассмотрении указанного ходатайства директора МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейска МО Ейский район о дополнительном продлении срока исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) от 14.02.2022 №20п-19-2022 отказано (л.д. 17).
Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательные учреждения создают условия для охраны здоровья и укрепления здоровья, обучающихся и воспитанников, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Одной из основных задач учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 27.09.2021 года №828 учредителем и собственником имущества МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район является муниципальное образование Ейский район (п. 1.5).
В соответствии с п. 1.17 Устава организация охраны здоровья обучающихся осуществляется
образовательной организацией.
В соответствии с п.1.19 Устава образовательная организация несет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса (л.д.76-98).
В силу п.3, п.5, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации», создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Ейский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписании должностного лица Роспотребнадзора.
Следовательно, выделение денежных средств на указанные выше мероприятия является обязанностью муниципального образования Ейский район.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к условиям обучения и воспитания детей в общеобразовательных учреждениях
Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые школьные образовательные организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст.28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 года №52-ФЗ. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», квалифицируемой как санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.
Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как уличная беговая дорожка, баскетбольная спортивная площадка, проезд на территорию образовательного учреждения имеют дефекты покрытия (выбоины, неровности покрытия) создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в том числе травматизма, обучающихся и сотрудников МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район.
Иск ТО Управления Роспотребнадзора направлен на защиту интересов как детей, так и работников МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить образовательное учреждение, т.е. неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.
В связи с чем, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ейский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии №14 имени первого летчика-космонавта Ю.А. Гагарина г. Ейска МО Ейский район, з/лицо – Управление образованием администрации МО Ейский район об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования Ейский район обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать МБОУ гимназия № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район в соответствии с действующим законодательством устранить нарушения санитарного законодательства а именно выполнить работы по ремонту покрытия уличной беговой дорожки, баскетбольной спортивной площадки, проезда на территорию образовательного учреждения МБОУ гимназии № 14 им. Ю.А. Гагарина г. Ейск МО Ейский район по адресу: 353680, <...>, в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.2, 2.2.2., 2.2.4. СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления денежных средств.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 02 мая 2023 года.
Председательствующий :