Решение по делу № 2А-409/2023 от 17.11.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непроведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД: 68RS0014-01-2023-000497-61

Дело № 2а-409/2023

Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 17 ноября 2023 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного судаКирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотниковой М.С.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского района Тамбовской области по доверенности – главного юрисконсульта администрации района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: моста через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Коммунар – 90 пог.м, моста через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Новопокровка-Михайловка»-подъезд к р.п. Новопокровка – 90 пог.м, и в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности отдельных объектов, которой установлено, что на территории Мордовского района Тамбовской области имеются следующие объекты транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, находящиеся в собственности администрации района: мост через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Коммунар – 90 пог.м (четвертая категория, регистрационныйномер – ДХА0015857, уведомление от 12 июля 2012 года № 10-29/10170); мост через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Новопокровка-Михайловка»-подъезд к р.п. Новопокровка – 90 пог.м (четвертая категория, регистрационный номер – ДХА0015856, уведомление от 12 июля 2012 года № 10-29/10170). Вместе с тем выявлено, что администрацией района, в собственности которой находятся указанные объекты, положения законодательства о транспортной безопасности не выполняются. Прокуратурой района 31 мая 2023 года внесено представление о необходимости проведения оценки уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства и принятия мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникова М.С. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив, что они просят установить срок исполнения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского района Тамбовской области по доверенности – главный юрисконсульт администрации района ФИО1 согласился с административным иском частично и не возражал относительно возложения на администрацию района обязанности провести оценку уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства и принять меры к разработке планов обеспечения транспортной безопасности. Однако полагал, что бездействия по данным вопросам ими не допущено, поскольку администрацией района 27 июля 2023 года заключен договор в области обеспечения транспортной безопасности, а именно на проведение оценки уязвимости указанных в иске прокурора объектов транспортной инфраструктуры, который находится в стадии исполнения.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее –Федеральный закон «О противодействии терроризму») противодействием терроризму является его предупреждение, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация последствий проявления терроризм.

Согласно ст. 52 Федерального закона«О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»(далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») основными целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании пп. 1, 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно приказу Минтранса России от 15 сентября 2020 года№ 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», Реестр состоит из 3 разделов, в раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о не подлежащих категорированию объекты транспортной инфраструктуры, в раздел 3 вносятся сведения о транспортных средствах.

В соответствии с п. 6 ст. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 № 2201, во исполнение положений ст. 8 объектов транспортной инфраструктуры, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее – Требования).

В соответствии с п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подп. 6 п. 7 Требований);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на праве муниципальной собственности администрации Мордовского района Тамбовской области принадлежат следующие объекты транспортной инфраструктуры: мост через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Коммунар – 90 пог.м; мост через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Новопокровка-Михайловка»-подъезд к р.п. Новопокровка – 90 пог.м.

Как следует из представленных в суд административным истцом сведений, проверкой, проведенной прокуратурой Мордовского района Тамбовской области, установлено, что в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры требования к транспортной безопасности, предусмотренные действующим законодательством, администрацией Мордовского района Тамбовской области не исполнены, в связи с чем, в адрес администрации Мордовского района Тамбовской области направлено представление для принятия мер, направленных на устранение нарушений.

Ответом от 12октября 2023 года на запрос прокуратуры Мордовского района Тамбовской области административный ответчик сообщил, что в целях проведения оценки уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства администрацией района заключен договор № 8 от 27 июля 2023 года с ООО «Центр транспортной безопасности». Исполнителем – ООО «Центр транспортной безопасности» результаты оценки уязвимости отправлены на утверждение в Росавтодор, которым документы получены 02 октября 2023 года. В настоящее время документация проходит процедуру утверждения. Планы обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры не разрабатывались.

Таким образом, принимая во внимание изложенное в совокупности, суд находит установленным, что вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры, в частности: включены в Раздел 1 категорированных объектов транспортной инфраструктуры Реестра с присвоением всем названным объектам 4 категории, в отношении которых, в силу действующего Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 № 2201, требуется исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Cудом установлено, что в силу приведенных норм закона, обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых заявлены административные требования, находится в ведении административного ответчика, что последним не оспаривается.

Однако, с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 № 2201 (с 01 января 2021 года), вопреки требованиям Закона, административным ответчиком каких-либо мер по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных указанными нормативными актами в отношении вышеназванных объектов транспортной инфраструктуры. не осуществлялось, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании и сведений об обратном суду представлено не было.

Представленные суду документы о наличии заключенного договора на оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, поскольку, как следует из указанного договора, срок его исполнения истек, однако оценка уязвимости мостов до настоящего времени не проведена, план обеспечения транспортной безопасности не разработан. Доказательств того, что администрацией района принимаются меры к понуждению ООО «Центр транспортной безопасности» исполнить надлежащим образом условия указанного договора, суду не предоставлено.В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требованиив полном объеме.

Суд находит возможным обязать административного ответчика обеспечить исполнение требований транспортной безопасности в отношении указанных в иске объектов транспортной инфраструктуры в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мордовского района Тамбовской области,выразившееся в непроведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: моста через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Коммунар – 90 пог.м, моста через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Новопокровка-Михайловка»-подъезд кр.п. Новопокровка – 90 пог.м, и в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Мордовского района Тамбовской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силупровести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: моста через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Коммунар – 90 пог.м, моста через р. Битюг, 2 км, на автодороге «Новопокровка-Михайловка»-подъезд к р.п. Новопокровка – 90 пог.м, и принять меры к разработке планов обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.

Судья М.О. Кирьянова