<номер>а-291/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной Е.К.,

при секретаре <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению федеральным имуществом в <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер,

установил :

заместитель прокурора <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению федеральным имуществом в <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Установлено, что полномочия собственника в отношении расположенного на -территории <адрес> федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>. На территории района расположено бесхозяйное ЗС ГО укрытие, инвентаризационный <номер>, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания по <адрес>, общей площадью 98,2 кв.м., A-V класса. По информации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> указанные защитные сооружения в реестре федерального имуществ, ведение которого обеспечивает территориальное управление, не числятся. Указанные защитные сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеют. Согласно актам инвентаризации защитных сооружений, являются бесхозяйными. В реестре федерального имущества вышеуказанные объекты не значатся. С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление паспортов защитных сооружений гражданской обороны и не включения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) укрытие, инвентаризационный <номер>, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания - помещении жилого здания по <адрес>, общей площадью 98,2 кв.м., A-V класса. Обязать управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> актуализировать сведения об объектах ЗС ГО путем проведения комиссионной инвентаризации и включить в реестр федерального имущества ЗС ГО, расположенное укрытие, инвентаризационный <номер>, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания - помещении жилого здания по <адрес>, общей площадью 98,2 кв.м., A-V класса.

Определением Советского районного суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО «<адрес>».

В последующем, административный истец уточнил административное исковое заявление, указав, что ходе дополнительной проверки, проведенной в рамках судебного разбирательства, Главным управлением МЧС России по <адрес>, предоставлены сведения о наличии паспорта убежища, в связи с чем, данный иск требует изменений в части исковых требований. С учетом уточнения административных исковых требований просил суд признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по включению в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны укрытие, инвентаризационный <номер>, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания - помещении жилого здания по <адрес>, общей площадью 98,2 кв.м., A-V класса. Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны, инвентаризационный <номер>, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания - помещении жилого здания по <адрес>, общей площадью 98,2 кв.м., A-V класса, в реестр федерального имущества и поставить его на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущества, которым является Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО>2 поддержал административный иск, с учетом его изменения, просил суд его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального управления федеральным имуществом в <адрес> не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв, согласно которого просили в иске отказать.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>», в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором полагали требования административного истца к ТУ Росимущества в <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> не явился, извещены надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором Главное управление просит принять решение по данному делу в соответствии с законом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. ст. 1, 2 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> из преамбулы которой следует, что он разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

К объектам гражданской обороны относятся в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу пункта 10 данного Порядка меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений).

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В отношении убежища изготавливается паспорт, в котором указывается техническая характеристика убежища, сведения о системах отопления, водоснабжения, энергоснабжения.

Согласно положениям пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения, т.е. на организации, на учете которых они находятся.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении <номер> (в ред. Приказов МЧС России от <дата> <номер>, от <дата> <номер>) п. 2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> не упомянуты, поэтому сооружения, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления <номер> продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту <дата> Указа Президента Российской Федерации от <дата> <номер> «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Таким образом, в силу действующего законодательства защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от <дата> 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от <дата> <номер>, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче Федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории <адрес> федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в пределах полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровья населения города.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о федеральной собственности и гражданской обороне.

На территории района расположено бесхозяйное ЗС ГО укрытие, инвентаризационный <номер>, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания - помещении жилого здания по <адрес>, общей площадью 98,2 кв.м., A-V класса. По информации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> указанные защитные сооружения в реестре федерального имуществ, ведение которого обеспечивает территориальное управление, не числятся. Указанные защитные сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеют.

Согласно сведениям, поступившим из ГУ МЧС России по <адрес> и администрации МО «<адрес>» по итогам инвентаризаций защитных сооружений гражданской обороны в 2013-14 годов и 2018 году данное убежище, расположенное в <адрес> включено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>.

Собственник и балансодержатель данного убежища не определен.

ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес> состоит на учёте в МЧС России (<номер> МЧС России), не отнесено ни к одному виду собственности и числятся в Перечне защитных сооружений гражданской обороны <адрес>, Главного управления МЧС России по <адрес> под инвентарными <номер>, вместимостью 160 чел., класс защиты A-IV, общей площадью 98,2 кв.м., принятое в эксплуатацию 1957 г.

По итогам инвентаризации 2006 года числилось за ООО «Спутник» (ЖЭК <номер> Адм.<адрес>а). В настоящее время организация ликвидирована.

Убежище расположено за производственной территорией в частном секторе, по адресу: <адрес>: оборудовано в подвальном помещении жилого дома, имеет один вход и один запасной выход. Ограждающие строительные конструкции в удовлетворительном состоянии, требует текущего ремонта. Имеется 2 герметические металлические двери, системы жизнеобеспечения (фильтровентиляция) требует капитального ремонта. Электроснабжение, водоснабжение и канализация в нерабочем состоянии.

На основании изложенного, учитывая приведенные норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ТУ Росимущества в <адрес> обязано обеспечить учет вышеуказанных убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

Согласно Паспорту убежища спорное помещение является защитным сооружением гражданской обороны. Сведений об утрате спорным помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны не имеется.

Таким образом, в целях приведения данного защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, необходимости осуществления Должностными лицами Главного управления МЧС России по <адрес> проверки его технического состояния, в том числе систем вентиляции, энергоснабжения и водоснабжения, а, также ввиду отсутствия собственника и балансодержателя, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению федеральным имуществом в <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер, -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по включению в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны укрытие, инвентаризационный <номер>, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания - помещении жилого здания по <адрес>, общей площадью 98,2 кв.м., A-V класса.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны, инвентаризационный <номер>, принятое в эксплуатацию в 1957 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания - помещении жилого здания по <адрес>, общей площадью 98,2 кв.м., A-V класса, в реестр федерального имущества и поставить его на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущества, которым является Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес>.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

Судья Е.К. Бабушкина