Дело № 5-31/2023
УИД 33RS0014-01-2023-000291-02
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 марта 2023 года
<...>
Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А.,
с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» ФИО1, ФИО2, представителей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3, ФИО4,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственность «Муромский завод ТрансПутьМаш», адрес <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>
установил:
14 марта 2023 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственность «Муромский завод ТрансПутьМаш» (далее - ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из содержания которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 20 января 2023 года по 25 января 2023 года установлено, что ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов А15-04643-0002, /III класс опасности/, место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: Владимирская область, МО округ Муром (городской округ), <...>.
Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется юридическим лицом с нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных ст.ст. 8, 9, 10, 11, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; пп. 8 ст. 3, ч. 3 ст. 8, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10, 12, 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531, пп. «ж» п. 70 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, пп. «б» п. 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; пп. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, п. 3 Приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.
15 марта 2023 года протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственность «Муромский завод ТрансПутьМаш» с материалами дела поступил на рассмотрение в Муромский городской суд Владимирской области.
Руководитель ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» - управляющий - индивидуальный предприниматель ФИО5, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, предоставил в суд письменное ходатайство о замене административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на предупреждение или уменьшения размера административного штрафа ниже минимального размера, установленного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В ходатайстве указал, что приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения либо уже устранены, либо находятся в процессе устранения. При назначении наказания просит учесть добровольное устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности, первичность совершенного правонарушения, представленные пояснения руководителя Общества о произошедшем правонарушении, неумышленность действий Общества, его как руководителя и должностного лица в произошедшем административном правонарушении, о раскаянии организации и её руководителя в совершении правонарушения, о малозначительности правонарушения, об отсутствии негативных последствий совершенным правонарушением для жизни и здоровья граждан, работников организации, охраняемых общественных интересов, экологии и государству в целом, об отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии иного имущественного ущерба. В организации работает 480 человек, предоставляются вакансии для работников с ограниченными возможностями, дети сотрудников обеспечиваются льготными путевками, сотрудники - оздоровительными и культурно-развлекательными мероприятиями. Организация участвует в благотворительной деятельности в отношении АНО СК «Муром». Вместе с тем, на предприятии нестабильное финансовое положение в связи с исполнением кредитных договоров и договоров лизинга, а также в связи с предъявленной организации претензии на сумму 542809515, 56 рублей.
В судебном заседании защитники ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» ФИО1 и ФИО2, не оспаривая изложенные в протоколе нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта, пояснили, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области промышленной безопасности, с марта 2022 года оно пытается получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов и устраняет соответствующие нарушения. Нарушение требований промышленной безопасности совершены ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» не намеренно, без умысла и впервые, и устраняются в добровольном порядке. Все отмеченные в протоколе об административном правонарушении нарушения либо уже устранены, либо находятся в процессе устранения. Полагают деяние малозначительным, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению с объявлением устного замечания. Также имеются основания для назначения наказания в соответствии со ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ в виде предупреждения и для уменьшения наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ввиду наличия исключительных обстоятельств менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Основания для применения временного запрета деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта отсутствуют.
Представители Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 и ведущий специалист-эксперт отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в ходе рассмотрения дела указали на допущенные ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» нарушения, отраженные в протоколе об административных правонарушениях. Подтвердили факт устранения значительного количества выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об эксплуатации опасного производственного объекта.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Как указывается в ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (п. 1).
Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п. 1).
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (п. 2).
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование (п. 3).
Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:
определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;
идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;
планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;
осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности (п. 4).
Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 5).
Как указывается в ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:
при назначении на соответствующую должность;
при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.
Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.
Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.
Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.
Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.
В соответствии с пп. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:
1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
5) иные требования, установленные федеральными законами и (или) международными договорами Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Согласно п. 10 Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.
На основании п. 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, должны:
иметь высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;
иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
Согласно п. 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168,обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).
В соответствии с п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531, эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, и Правил.
Как указывается в п.п. 70-78 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.
В силу пп. «б» п. 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 общие разделы плана мероприятий содержат сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения.
Согласно пп. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365в территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах «а», «б» и «е» пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства).
В соответствии с п. 3 Приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353сроки действия аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, истекающие в 2022 г., продлеваются до 31 декабря 2022 г.
Очередная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики может быть проведена:
в территориальных аттестационных комиссиях - в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением;
в аттестационных комиссиях организаций - в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами таких организаций.
Установлено, что ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: сети газопотребления, регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов А15-04643-0002, /III класс опасности/, расположенной по адресу: <...>.
На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 16.01.2023 №Р-213-1-рш в период с 20 января 2023 года по 25 января 2023 года в отношении ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» проведена внеплановая выездная проверка в связи с выявлением контрольным (надзорным) органом индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Муромский завод «ТрансПутьМаш», заключающегося в отсутствии в реестре лицензий сведений о лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в течение 4 месяцев с даты регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта ООО «Муромский завод «ТрансПутьМаш» «Сеть газопотребления ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш».
В ходе проверки установлено, что эксплуатация опасного производственного объекта - сети газопотребления, относящейся к III классу опасности, расположенной по адресу: <...>, осуществляется ООО «Муромский завод «ТрансПутьМаш» с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые заключаются в следующем:
- в нарушение требований абз. 1 п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997; п. 8 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, отсутствуют документы и (или) информация, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности сооружений наружных газопроводов высокого и низкого давлений, ГРПШ;
- в нарушение требований абз. 1 п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. «ж» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, эксплуатация объекта осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности: при эксплуатации надземного газопровода эксплуатирующая организация не обеспечила установку габаритных знаков в местах проезда автотранспорта. Отсутствие габаритных знаков может привести к повреждению надземного газопровода при проезде крупногабаритного автотранспорта в охранной зоне газопровода, послужить причиной возникновения аварии, а также причинить существенный вред состоянию окружающей среды;
- в нарушение требований п. 2 ст. 8, абз. 1 п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, допущены отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, а именно: крепления наружного и внутреннего газопроводов не соответствуют спецификации оборудования, указанного в проектной документации: «Установка дополнительного оборудования нежилого здания по адресу: <...>», разработанной АО «Газпром газораспределение Владимир» в г. Муроме, шифр проекта МУ2021-0268 ГСВ, ГСН. Несоответствие креплений наружного и внутреннего газопроводов и их монтажа может при эксплуатации повлечь деформацию или нарушение целостности самого газопровода, послужить причиной возникновения аварии, а также причинить существенный вред состоянию окружающей среды;
- в нарушение требований абз. 1 п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 10, 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, в представленном Положении о производственном контроле, утвержденном руководителем организации от 29.08.2022, не определены обязанности руководителя эксплуатирующей организации по организации производственного контроля;
- в нарушение требований абз. 2 ст. 1, абз. 1 п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. «б» п. 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утвержденном руководителем организации 01.09.2022, наименование аварийной ситуации (раздел 14, п. А-1 стр. 31 Плана) «Внеплановое снижение или прекращение подачи газа на газопотребляющее оборудования не соответствует понятию «Авария», указанному в ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
- в нарушение требований абз. 1, 12 п. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, эксплуатирующей организацией не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: не обеспечено обслуживание системы контроля загазованности помещений и уровня содержания в воздухе помещений окиси углерода специализированными организациями в соответствии с документацией изготовителя (отсутствуют действующие свидетельства о поверке датчиков загазованности). Не проведение своевременной поверки датчиков контроля загазованности, может привести к неконтролируемому выбросу опасных веществ, отклонению от нормального режима технологического процесса, повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, послужить причиной возникновения аварии, а также причинить существенный вред состоянию окружающей среды;
- в нарушение требований абз. 1, 12 п. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, эксплуатирующей организацией не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: допускаются к применению средства измерений (манометры, установленные на внутреннем газопроводе), не имеющие действующих свидетельств о поверке (знаки поверки), либо сведения о результатах поверки средств измерений, включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Не проведение своевременной поверки средства измерений (манометров, установленных на внутреннем газопроводе) может привести к отклонению от нормального режима технологического процесса, повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, послужить причиной возникновения аварии, а также причинить существенный вред состоянию окружающей среды;
- в нарушение требований абз. 1, 8 п. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11, ч. 1, 3 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, п. 3 Приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации руководитель организации - управляющий - индивидуальный предприниматель ФИО5 не прошел первичную аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Работа на опасном производственном объекте не аттестованного персонала может привести к его неграмотным действиям или бездействию, повлечь непосредственную для него угрозу жизни и здоровья, а также послужить причиной возникновения аварии, причинить существенный вред состоянию окружающей среды;
- в нарушение требований абз. 1, 8 ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11, ч.ч. 1, 3 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, п. 3 Приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353; п. 10, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, главный инженер ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление производственного контроля (приказ от 17.01.2022 №01/17-2), не прошел первичную аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Работа на опасном производственном объекте не аттестованного персонала может привести к его неграмотным действиям или бездействию, повлечь непосредственную для него угрозу жизни и здоровья, а также послужить причиной возникновения аварии, причинить существенный вред состоянию окружающей среды;
- в нарушение требований абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 10, 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, в должностной инструкции, договоре (контракте), заключенным главным инженером ФИО1, ответственным за осуществление производственного контроля (приказ от 17.01.2022 №01/17-2) не определены обязанности и права работника, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля.
Наличие на момент проверки выявленных нарушений требований промышленной безопасности отражено в акте проверки от 25 января 2023 года и не оспаривалось защитниками юридического лица в ходе судебного заседания.
Факт административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела:
- протоколом об административном правонарушении от 14.03.2023, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также все сведения, необходимые для разрешения дела;
- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 25.01.2023;
- решением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - общества с ограниченной ответственность «Муромский завод ТрансПутьМаш» от 16.01.2023;
- актом проверки от 25.01.2023;
- протоколом опроса уполномоченного представителя юридического лица от 20.01.2023;
- протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 20.01.2023 с приложенной фототаблицей;
- предписанием об устранении выявленных нарушений от 25.01.2023, иными материалами дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья находит их достаточными и имеющими юридическую силу.
Допустив указанные нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов А15-04643-0002, /III класс опасности/, расположенного по адресу: <...>, ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности юридического лица - общества с ограниченной ответственность «Муромский завод ТрансПутьМаш» в совершении указанного административного правонарушения.
Указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение в виде эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не является нарушением, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.Судьями Верховного Суда Российской Федерации со ссылкой на п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» неоднократно высказывалась правовая позиция о том, что эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие лицензии не подлежит квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (Постановления от 2 марта 2015 г. N 301-АД14-9043, от 1 февраля 2017 г. N 36-АД16-9, от 15 декабря 2017 г. N 36-АД17-7, от 6 июня 2019 г. N 7-АД19-4, от 16 января 2020 г. N 71-АД19-10).
В этой связи, вменение юридическому лицу данного обстоятельства противоречит требованиям закона и исключается из описанного в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения.
Доводы защитников юридического лица о том, что значительная часть допущенных нарушений устранена, а оставшаяся часть нарушений находится в стадии устранения, не являются обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности либо влекущим признание деяния малозначительным. Вместе с тем, устранение части допущенных нарушений и предпринимаемые организацией меры к устранению оставшихся нарушений являются обстоятельствами, которые судья учитывает при определении вида и размера наказания.
Одновременно с этим, указанные обстоятельства опровергают доводы о том, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает частичное устранение выявленных нарушений, раскаяние руководства организации в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено отсутствие оснований для признания правонарушения, совершенного общества с ограниченной ответственность «Муромский завод ТрансПутьМаш», малозначительным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений (промышленная безопасность опасных производственных объектов) и пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей по надлежащему выполнению требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Сведения об устранении определенного объема выявленных нарушений свидетельствует о принятых мерах к выполнению требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, но не устраняют наличие события и состава совершенного правонарушения.
Отсутствие вреда либо материального ущерба, устранение значительного количества допущенных нарушений и принимаемые меры по устранению иных нарушений, первичность совершенного правонарушения, представленные пояснения руководителя Общества о произошедшем правонарушении, неумышленный характер деяния, раскаяние, деятельность организации по предоставлению вакансий для работников с ограниченными возможностями, деятельность по поддержке сотрудников организации и их детей, благотворительная деятельность организации, а также нестабильное финансовое состояние не являются обстоятельствами, влекущими признание деяния малозначительным либо освобождающими от ответственности. Вместе с тем, указанные обстоятельства учитываются судьей при определении вида и размера наказания за совершенное административное правонарушение.
Положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из установленных обстоятельств характера совершенного ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» административного правонарушения судья не находит правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку, в опровержение доводов, изложенных в письменном ходатайстве руководителя юридического лица и поддержанных его защитниками, в результате совершенного правонарушения, выразившегося в необеспечении выполнения требований норм промышленной безопасности на опасном производственном объекте, была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.
Учитывая принятые меры к устранению выявленных наиболее грубых нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а также деятельность по поддержке сотрудников организации и их детей, благотворительную деятельность организации, нестабильное финансовое состояние, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.
В соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
По результатам судебного рассмотрения дела об административном правонарушении судья признает исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, сложное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, проводимую социально ориентированную деятельность по поддержке сотрудников организации и их детей, благотворительную деятельность организации.
Кроме того, судья учитывает действенные меры, предпринимаемые юридическим лицом к устранению допущенных нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта.
Поэтому применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей может повлечь избыточное ограничение прав указанного лица, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
С учетом изложенного, учитывая характер допущенного нарушения, совершенного впервые, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств при отсутствии отягчающих, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш» в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
общество с ограниченной ответственность «Муромский завод ТрансПутьМаш» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Разъяснить ООО «Муромский завод ТрансПутьМаш», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Владимирской области (Центральное управление Ростехнадзора), л/с <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, расчетный счет <***>, БИК 041708001, ИНН <***>, ОКТМО 17701000, КПП 770201001, КБК 49811601091010001140.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии постановления.
Судья Т.А. Муравьева