дело № 2а-99/2023

УИД56RS0034-01-2022-001513-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2023 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кузьмина М.С., представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Сунарчинская основная общеобразовательная школа» - ФИО1, представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Районный отдел образования» Саракташского района – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сунарчинская основная общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области, Муниципальному казенному учреждению «Районный отдел образования» Саракташского района, Администрации Муниципального образования «Саракташский район» Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОБУ «Сунарчинская ООШ», МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района, Администрации муниципального образования «Саракташский район» Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуру Саракташского района Оренбургской области поступила информация о длительном неисполнении МОБУ «Сунарчинская ООШ» предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 09 сентября 2020 года главным инспектором ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области выдано предписание № 69/1/1 об устранении требований пожарной безопасности в МОБУ «Сунарчинская ООШ» Саракташского района Оренбургской области по семи пунктам, из которых срок исполнения по пяти пунктам – 05 апреля 2021 года, по двум пунктам – 02 августа 2021 года. Кроме того, ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УМЧС России по Оренбургской области выдано МОБУ «Сунарчинская ООШ» предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 43/1/1 от 24 мая 2021 года (срок исполнения 01 октября 2021 года). 05 сентября 2022 года прокуратурой Саракташского района Оренбургской области, совместно с инспектором ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области в отношении МОБУ «Сунарчинская ООШ» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено не исполнение предписания от 09 сентября 2020 года № 69/1/1. По результатам проверки установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в предписаниях по состоянию на 09 сентября 2022 года не устранены. Прокуратурой Саракташского района Оренбургской области по неисполненным в предписании требованиям в адрес директора МОБУ «Сунарчинская ООШ» 09 сентября 2022 года вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе мониторинга реального устранения выявленных нарушений установлено: уклон лестницы в левом крыле имеется соотношение более чем 1:1; помещение электрощитовой на первом этаже не выгорожено противопожарными преградами от остальной части здания; выход с первого этажа на чердак не оборудован противопожарным люком; помещение ФАПа и помещение почты не выгорожены противопожарными преградами от помещения школы; план эвакуации здания не соответствует требованиям ГОСТ Р12.2.143-2009. Таким образом, директором МОБУ «Сунарчинская ООШ» до настоящего времени не предприняты меры к устранению указанных нарушений. Просит суд: признать незаконными бездействия администрации МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области, МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района Оренбургской области, МОБУ «Сунарчинская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара здания, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административных ответчиков после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в МОБУ «Сунарчинская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: устранить нарушения уклона лестницы в левом крыле; помещение электрощитовой выгородить противопожарным люком; выход со второго этажа на чердак оборудовать противопожарным люком; помещение ФАПа и помещение почты выгородить противопожарными преградами от помещения школы; привести планы эвакуации здания в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кузьмин М.С. поддержал доводы административного искового заявления, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков МОБУ «Сунарчинская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, МКУ «Районный отдел образования», в судебном заседании административные исковые требования признали в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Признание иска оформлено отдельным заявлением.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и <адрес> в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В силу ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. ст. 1,3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно – технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, рпорядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Судом установлено, что 09 сентября 2020 года главным инспектором ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области выдано предписание № 69/1/1 об устранении требований пожарной безопасности в МОБУ «Сунарчинская ООШ» Саракташского района Оренбургской области по семи пунктам, из которых срок исполнения по пяти пунктам – 05 апреля 2021 года, по двум пунктам – 02 августа 2021 года. ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УМЧС России по Оренбургской области выдано МОБУ «Сунарчинская ООШ» предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 43/1/1 от 24 мая 2021 года (срок исполнения 01 октября 2021).

05 сентября 2022 года прокуратурой Саракташского района Оренбургской области, совместно с инспектором ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области в отношении МОБУ «Сунарчинская ООШ» проведена внеплановая выездная проверка по контролю предписания, в ходе которой установлено не исполнение предписания № 69/1/1 от 09 сентября 2020 года. По результатам проверки установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в предписаниях не устранены. По неисполненным в предписании требованиям 09 сентября 2022 года в адрес директора МОБУ «Сунарчинская ООШ» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе мониторинга устранения выявленных нарушений установлено: уклон лестницы в левом крыле имеется соотношение более чем 1:1; помещение электрощитовой на первом этаже не выгорожено противопожарными преградами от остальной части здания; выход с первого этажа на чердак не оборудован противопожарным люком; помещение ФАПа и помещение почты не выгорожены противопожарными преградами от помещения школы; план эвакуации здания не соответствует требованиям ГОСТ Р12.2.143-2009. Директором МОБУ «Сунарчинская ООШ» не приняты меры к устранению указанных нарушений.

Наличие указанных нарушений требований законодательства пожарной безопасности свидетельствует о нарушении права на безопасное и благоприятное пребывание детей в образовательном учреждении.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к принятию надлежащих мер по выполнению требований противопожарного законодательства не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административными ответчиками.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая социальную значимость вопроса, поскольку приведение помещений образовательного учреждения МОБУ «Сунарчинская основная общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области в соответствие с требованиями противопожарной безопасности является обязательным мероприятием и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников и посетителей учреждения, оснований для предоставления более длительного срока устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности суд не усматривает, поскольку закон не связывает исполнение обязанности по эксплуатации и содержанию помещений, вверенных ответчику, в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности с наличием для этого достаточных средств, источников финансирования.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Сунарчинская основная общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области, МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района, администрации МО «Саракташский район» Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сунарчинская основная общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области, Муниципальному казенному учреждению «Районный отдел образования» Саракташского района, Администрации Муниципального образования «Саракташский район» Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО Саракташский район Саракташского района Оренбургской области, Муниципального казенного учреждения «Районный отдел образования» Саракташского района Оренбургской области, Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Сунарчинская основная общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Муниципального образования «Саракташский район» Саракташского района Оренбургской области, Муниципальное казенное учреждение «Районный отдел образования» Саракташского района Оренбургской области, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Сунарчинская основная общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в МОБУ «Сунарчинская ООШ» Саракташского района Оренбургской области, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: устранить нарушения уклона лестницы в левом крыле; помещение электрощитовой выгородить противопожарным люком; выход со второго этажа на чердак оборудовать противопожарным люком; помещение ФАПа и помещение почты выгородить противопожарными преградами от помещения школы; привести планы эвакуации здания в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саракташский районный суд Оренбургской области.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2023 года.

Судья И.В. Тошерева