Решение по делу № 2А-247/2023 от 24.05.2023

дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «24» мая 2023 года

Инжавинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алексейчикова А.М.,

при секретаре Панферовой Т.А..,

с участием представителя административного истца (по доверенности) – ФИО1

административного ответчика – главы Красивского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО ТУ Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах к администрации Красивского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ТО ТУ Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Красивского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Монтажник» было установлено, что указанная организация осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения, а именно артезианских скважин находящихся в муниципальной собственности сельсовета:

- №, <адрес>;

- №, <адрес> используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования. Однако, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения не разработаны и не утверждены, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.3, 1.6, 1.11 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления ст. 27 Водного Кодекса РФ, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов. В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>, к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

Факт отсутствия проектов зон санитарной охраны артезианских скважин, подтверждается Актом проверки и информацией органа местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие администрации Красивского сельсовета <адрес>, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проекты Зон Санитарной Охраны и обязать до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством организовать разработку проектов зон санитарной охраны с получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования уточнил, поддержав их в части возложения обязанности.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме. Объяснил, что работа по созданию проектов ЗСО ведется и на 5 из 10 скважин они уже есть. По указанным 5 скважинам подготовлен Договор со специализированной организацией о подготовке ЗСО. В указанный в административном иске срок возможно выполнение предъявленных требований.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст.8 Закона № 52-ФЗ.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>, к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в том числе отнесено:

владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Санитарно – эпидемиологическими Правилами и Нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов.

В соответствии со ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что ТО ТУ Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Монтажник» на предмет соблюдения требований законодательства в области водоснабжения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что собственником объектов является сельсовет, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианские скважины), находящихся в муниципальной собственности и используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения населения, не разработаны, уполномоченным органом не утверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с разработкой проектов зон санитарной охраны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ТО ТУ Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах удовлетворить.

Обязать администрацию Красивского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку проектов Зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины:

- №, <адрес>;

- №, <адрес>

- №, <адрес>;

- №, <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд и ТО ТУ Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах в течение 1 (одного) месяца со дня выполнения указанных требований.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Алексейчиков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Алексейчиков