Дело 2а-246/2022

36RS0024-01-2022-000597-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Скофенко И.А.,

при секретаре Иноземцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2, ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области, Управлению ФССП по Воронежской области о признании об оспаривании бездействий службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2, ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области о признании об оспаривании бездействий службы судебных приставов, указав, что административным истцом 23.08.2021 получено sms-сообщение о том, что списано 500 рублей с ее двух счетов. Как позднее стало известно, списание произошло из-за якобы неоплаченного штрафа ГИБДД.

Обратившись с письменным обращением в ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району, получен письменный ответ, что у СПИ ФИО2 находилось исполнительное производство №-ИП от 17.08.2021, по которому 23.08.2021 были списаны денежные средства со счетов. Фактически были сняты денежные средства с двух счетов по 500 рублей, что получилось в сумме 1 000 рублей. Позднее административный ответчик возвратил излишне удержанные денежные средства. Исходя из представленного ответа административного ответчика, вся процедура взыскания произошла от дня возбуждения исполнительного производства до перечисления денежной суммы на счет ОСП, в течении 7 календарных дней, а именно: с 17.08.2021 года (вторник) по 23.08.2021 года (понедельник). В связи с чем с учетом отправки почтовой корреспонденции, которая занимает порядка трех дней, административному истцу не предоставили 5 дней для добровольного исполнения исполнительного документа. Более того, исполнительный документ в адрес административного истца не направлялся, каких-либо уведомлений по этому поводу административному истцу не приходило, и, соответственно, административным истцом не получено постановление судебного пристава-исполнителя. Таким образом, по мнению административного истца, был нарушен порядок взыскания по исполнительному документу - не предоставили 5 дней для добровольного исполнения исполнительного документа. В связи с чем просит признать факт нарушения исполнения по исполнительному производству №-ИП, заключающегося в непредставлении 5-ти дней для добровольного исполнения исполнительного документа.

Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 08.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ФССП России по Воронежской области.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик – врио начальника ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области и представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области по доверенности ФИО3, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также представила в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС), часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляет право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ).

Положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу предписаний ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (пункт 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16 (далее – Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: 1) истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 2) документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 данного Федерального закона; 3) требования исполнительного документа должником не исполнены; 4) должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Судом установлено, что Центром видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 07.05.2021, срок предъявления к исполнению 2 года, взыскателем по исполнительному документу является Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 35).

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу либо после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если это решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление, либо немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за тем же исключением. Общий срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления, притом что в случае его пропуска он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (части 1 и 2 статьи 30.3 данного Кодекса). Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и обычно подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу (статья 31.2 данного Кодекса). В соответствии с общим порядком, закрепленным частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Взыскатель обратился в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

При таких обстоятельствах, на орган вынесший постановление об административном правонарушении возлагается контроль вступления данных постановлений в законную силу и наличие правовых оснований для принудительного взыскания административных штрафов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2 от 17.08.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП, где взыскателем указан Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, в котором должнику ФИО1 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 42-44).

Также постановлением должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Предупредить должника, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

Административными ответчиками сведений о направлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.08.2021, суду не представлено.

С целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы. На основании ответов кредитных организаций и банков установлено, что на имя ФИО1 открыты счета в ПАО Сбербанк» и АО «ГПБ» (л.д. 36-37, 38-41).

Из постановлений об обращении взыскания на ДС должника, находящихся в банке или иной кредитной организации, постановления об обращении взыскания на ДС в валюте при исчислении долга в руб., вынесенных 23.08.2022, следует, что в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования исполнительного документа (л.д. 45-46, 47-48, 49-50).

23.08.2021 на депозитный счет ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области поступили денежные средства в размере 500 руб., далее 500,65 руб. и 24.08.2021 еще 500 руб., а всего 1 500,65 руб., из которых взыскателю были перечислены 500 руб., а остальные денежные средства в размере 1000,65 руб. были возвращены должнику (л.д. 53-54).

30.08.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2 принято постановление СПИ об окончании ИП, в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 59), а также в этот же день (30.08.2021)

вынесены постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на ДС (л.д.51-52, 55-56, 57-58).

Согласно представленным стороной административного ответчика материалам исполнительного производства №-ИП, в адрес должника судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2 постановлений о взыскании исполнительского сбора не выносилось, то есть к должнику меры в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа не применялись. Судебным приставом в принудительном порядке на основании постановления по делу об административном правонарушении от 15.04.2021 взыскан с ФИО1 штраф в размере 500 руб., иных взысканий с должника ФИО1 судебным приставом в рамках исполнительного производства №-ИП не накладывалось.

Из ответа врио начальника ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области от 02.11.2021 на обращение ФИО1 следует:

«На Ваше обращение ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району сообщает, что на исполнении у судебного пристава — исполнителя ФИО2 находилось исполнительное производство №-ИП от 17.08.2021 г., возбужденное на основании Акта об административном правонарушении № от 15.04.2021 года, взыскатель Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области.

По постановлению время нарушения: ДД.ММ.ГГГГ 13:58:00; место нарушения: ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛ., ; статья ответственности: 12.9 ч.2 КоАП РФ.

23.08.2021 года денежные средства удержаны с Вашего счета ЦентральноЧерноземный банк ПАО Сбербанк г.Воронеж в размере 500,00 руб., 23.08.2021 года денежные средства удержаны с Вашего счета Центрально-Черноземный банк ПАО Сбербанк г.Воронеж в размере 500,65 руб., остаток задолженности по исполнительному производству составляет 0,00 руб.

Излишне удержанные денежные средства Вам возвращены 26.08.2021 года на Ваш счет Центрально-Черноземный банк ПАО Сбербанк г.Воронежа в размере 65,00 руб., 27.08.2021 года излишне удержанные денежные средства возвращены на Ваш счет Центрально-Черноземный банк ПАО Сбербанк г.Воронежа в размере 500 руб.

А также сообщаем Вам, что в соответствии с п.2 ч.4.1, п.5 ст.70-ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Если должник является получателем денежных средств, в отношении которых ст.99 «Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления» настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со ст.101 «Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание» настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных ст.99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных ст.99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительской власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных ст.99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя и судебного пристава-исполнителя.

30.08.2021 года вынесено «Постановление СПИ об окончании ИП» в соответствии со ст.14, ст.16, п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 14-15).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принимаемые меры судебным приставом-исполнителем по принудительному взысканию с должника административного штрафа в рамках исполнительного производства №-ИП от 17.08.2021 соответствуют приведенными нормами Федерального закона № 229-ФЗ, права и законные интересы административного истца не нарушены. В связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Административный ответчик в своих письменных возражениях указал на то, что административный истец пропустил срок обращения в суд.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного иска и материалов дела следует, что 23.08.2021 ФИО1 получено sms-сообщение о том, что списано 500 рублей с ее двух счетов, после чего она обращалась с письменным обращением в ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району Воронежской области, на которое получила письменный ответ от 02.11.2021, следовательно в ноябре 2021 года ФИО1 узнала о нарушенном праве, должна была обратиться в суд в течение 10 дней, но направила исковое заявление в суд только 28.05.2022, т.е. пропустила установленный законом срок. Каких-либо уважительных причин, объективно и бесспорно препятствовавших своевременному обращению в суд, начиная с ноября 2021 года суду не представила.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что административным истцом не приведены доводы об обстоятельствах, объективно препятствовавших своевременному обращению административного истца в суд и свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП России по Воронежской области ФИО2, ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району УФССП по Воронежской области, Управлению ФССП по Воронежской области о признании об оспаривании бездействий службы судебных приставов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Скофенко

Мотивированное решение составлено 01.07.2022