Решение по делу № 2-2061/2022 от 20.12.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства, заявление о взыскании судебной неустойки.

Дело №2-2061/2022 (УИД 69RS0040-02-2022-006117-65)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Кузнецовой Д.С.,

с участием представителя истца на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика на основании доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Администрации Центрального района в г.Твери на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.11.2022, 20.12.2022 (с перерывом) гражданское дело по иску Администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральная» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства, заявление о взыскании судебной неустойки,

установил:

Администрация г.Твери обратилась в суд с иском, в котором в котором просила суд:

- признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания Центральная» по неисполнению требований абзацев третьего и пятого пункта 5.2., пунктов 5.5., 5.5.3. - 5.5.5., 5.6., 5.7., 5.7.1., 5.7.3. - 5.7.7. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, а также пунктов 3 и 3.1 приложения 1 к Правилам благоустройства территории города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании фасадов здания многоквартирного дома, расположенного но адресу: <...>;

- возложить на ООО «Управляющая компания Центральная» обязанность исполнить вышеуказанные требования муниципального правового акта, а именно:

- в течение 7 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить ремонт ступеней крыльца здания многоквартирного дома по адресу: <...>, удалить с конструкций крыльца графические изображения;

- в срок не позднее 01.07.2023 выполнить работы по ремонту межпанельных швов, восстановить штукатурный слой конструкций крыльца, произвести окраску крыльца, восстановить окрасочный слой межпанельных стыков, восстановить окрасочный слой главного, боковых и дворового фасадов здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с их характеристиками и стилевым решением;

- на случай неисполнения решения суда в части приведения в нормативное состояние ступеней крыльца и удаления с него графических изображений взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 100 рублей в день, а в части выполнения работ по ремонту межпанельных швов, восстановлению штукатурного слоя конструкций крыльца, окраске крыльца, восстановлению окрасочного слоя главного, боковых и дворового фасадов здания, в соответствии с их характеристиками и стилевым решением - с 02.07.2023 в размере 300 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда до дня его фактического исполнения.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что ООО «Управляющая компания Центральная» осуществляет функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с 01.05.2022.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, кроме прочего, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п.п.1, 3 и 4 ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержала общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Во исполнение данной нормы решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери, в силу пункта 1.2 которых они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери в соответствии с настоящими Правилами осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами города Твери. В соответствии с п.2.11 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, уполномоченные органы и структурные подразделения Администрации города Твери осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий. В соответствии с пп.51 п.1 ст.41 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, Администрация города Твери организует благоустройство территории города Твери в соответствии с правилами благоустройства территории города Твери. В связи с изложенным Администрация города Твери обратилась в суд с рассматриваемым иском.

14.09.2022 в 11 часов 23 минуты установлено, что главный фасад здания многоквартирного дома по адресу: <...>, обращенный в направлении пр-та Чайковского г.Твери, имеет видимые повреждения. Окрасочный слой декоративной бетонной решетки главного фасада, расположенного непосредственно над крыльцом имеет следы шелушения и выцветания от уровня второго этажа до уровня выше уровня кровли включительно. Справа и слева от декоративной бетонной решетки и, соответственно, от входной группы (крыльца) окрасочный слой панелей от первого до двенадцатого этажа включительно, ранее выполненный красителем оранжевого цвета, имеет следы шелушения и выцветания. Окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи, ранее выполненный красителем синего цвета, имеет следы шелушения и выцветания. Окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания наибольшие на уровне верхних этажей и уменьшающиеся по направлению к цокольной части фасада. Входная группа (крыльцо) подъезда имеет видимые повреждения штукатурного слоя в виде сколов и трещин, окрасочного слоя - в виде шелушений и отслоений. Имеются повреждения облицовочной плитки ступеней в виде сколов и трещин. Также выявлены участки закрашивания красителями, цвет которых отличается от общего цветового решения конструкций крыльца, а также графические изображения, выполненные красителями красного и темного цветов. Также установлено, что боковые фасады здания многоквартирного дома, обращенные в направлении домов №6 корп.2 и №6 корп.4 по пр-ту Чайковского г.Твери и в направлении р.Тьмаки соответственно, имеют следующие видимые повреждения: центральные части фасада, выполненные из панелей, ранее окрашенных в оранжевый цвет, имеют следы выцветания и шелушения окрасочного слоя с первого по двенадцатый этажи включительно. Окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи, ранее выполненный красителем синего цвета, имеет следы шелушения п выцветания. Окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания наибольшие - на уровне верхних этажей и уменьшающиеся по направлению к цокольной части фасада. В вышеуказанные дату и время также установлено, что дворовый фасад имеет следующие видимые повреждения: окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания наибольшие - на уровне верхних этажей и уменьшающиеся по направлению к цокольной части фасада. Декоративная решетка на уровне выше уровня кровли имеет следы выцветания и шелушения окрасочного слоя. Справа и слева от декоративной бетонной решетки в направлении вниз до уровня первого этажа включительно окрасочный слой панелей, ранее выполненный красителем оранжевого цвета, имеет следы шелушения и выцветания. Окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи, ранее выполненный красителем синего цвета, имеет следы шелушения и выцветания.

Таким образом, ответчик, будучи лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, бесхозяйственно и ненадлежащим образом содержит вверенное ему собственниками помещений данного многоквартирного дома общее имущество многоквартирного дома, поскольку не исполняет требования абзацев третьего и пятого пункта 5.2., пунктов 5.5., 5.5.3. - 5.5.5., 5.6., 5.7., 5.7.1., 5.7.3. - 5.7.7. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, а также пунктов 3 и 3.1 приложения 1 к Правилам благоустройства территории города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368.

Неисполнение ответчиком публично-правовых обязанностей, возложенных на него муниципальным правовым актом, носит продолжительный, свыше 3 месяцев, и непрекращающийся характер, что нарушает эстетическое восприятие объекта благоустройства в условиях городской застройки, способствует преждевременному обветшанию основных несущих конструкций здания, создает угрозу безопасности при передвижении граждан на входной группе (крыльце) подъезда.

С учетом продолжительного характера противоправного бездействия ответчика, Администрацией города Твери также заявлено требование о взыскании с него судебной неустойки, т.е. денежной суммы на случай неисполнения судебного решения.

В направленном в суд иске истцом в качестве третьих лиц указаны департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Администрация Центрального района в г.Твери, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 28.10.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Фараон».

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, в части, касающейся признания незаконным бездействия ответчика по неисполнению Правил благоустройства территории г.Твери и возложения на него обязанности в срок не позднее 01.07.2023 года произвести работы по ремонту межпанельных швов и иные работы, указанные в данном пункте требований. В случае не выполнения ответчиком требований, указанных в исковом заявлении, просил взыскать с него неустойку. Не поддержал исковые требования в части возложения обязанности по ремонту ступеней и удалению с конструкций крыльца графических изображений, учитывая устранение данных нарушений. Письменный отказ от заявленных исковых требований в части истцом не заявлен.

Также представитель истца поддержал доводы представленных письменных пояснений по иску, в которых указал, что в силу п.2.11 Правил благоустройства территории г.Твери уполномоченные органы и структурные подразделения Администрации города Твери осуществляют контроль за выполнением работ по содержании и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования в пределах установленных полномочий. При этом, функции контроля за соблюдением Правил благоустройства непосредственно на Администрацию города Твери не возложены. В соответствии с подпунктом 51 пункта 1 статьи 41 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, на Администрацию города Твери возложена обязанность по организации благоустройства территории города Твери в соответствии с Правилами благоустройства территории города Твери.

Во взаимосвязи с частями 1 и 3 статьи 7, пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, пунктом 2 статьи 125 ГК РФ определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Понуждение к исполнению Правил благоустройства территории города Твери судебном порядке, исходя из содержания и смысла статей 11 и 12 ГК РФ, является одним из механизмов защиты интересов муниципального образования, реализующего свое право на судебную защиту и исполняющего обязанность по организации выполнения на всей территории муниципального образования требований обязательного к исполнению муниципального правового акта, устанавливающего Правила благоустройства, которые, кроме того, являются неотъемлемой составляющей градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ) и входят в состав материалов, необходимых для инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории (статья 41.2 ГрК РФ) и т.д.

Представленные истцом акты осмотра имеют силу процессуальных средств доказывания обстоятельств, на которые сторона истца ссылается в своих объяснениях, и они подлежат оценке наряду с объяснениями стороны.

Оснований для вывода о том, что заявленные Администрацией города Твери требования по своей природе являются требованиями о проведении капитального ремонта, не имеется. Ответчик в обоснование своей позиции ссылается на нормы права, не подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям. Ссылка на ВСН 53-86(р), утвержденные приказом Госгражданстроя СССР 24.12.1986 №446 несостоятельна. В Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, ВСН 53-86(р), равно как и МДК 2-04.2004, на которые ссылается ответчик, не включены.

ВСН 53-86(р) предназначены для оценки физического износа жилых зданий, необходимой при технической инвентаризации, планировании и проектировании капитального ремонта жилищного фонда, который не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора. МДК 2-04.2004, на которые ссылается ответчик, не прошли регистрацию в Минюсте России и, соответственно, не могут рассматриваться в качестве обязательных к применению, в отличие от Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы ранее представленных письменных возражений на иск, в которых ссылался на следующее.

По мнению ответчика, контрольные мероприятия проведены истцом в период действия моратория. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением случаев, указанных в пункте 2 данного Постановления, устанавливающей исчерпывающий перечень случаев, где проведение запланированных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается. Абзац 9 подпункта б) пункта 3 Постановления №336 отдельно оговаривает что внеплановые проверки иные виды контроля проводятся только в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) и только в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Действия истца по проведению каких-либо контрольных мероприятий и составлению акта осмотра многоквартирного дома являются одной из форм муниципального контроля на территории города Твери

В рассматриваемом случае основанием для предъявления иска является акт осмотра многоквартирного дома №4 по пр-ту Чайковского г.Твери, составленный единолично истцом 14.09.2022, что общество считает незаконным, рассматривая данный выездной осмотр как одну из форм муниципального контроля (подпункты 5 и 7 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ), проведение которого в период действия Постановления №336 является незаконным и нарушающим положения статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ. Таким образом, акт осмотра не может являться доказательством по настоящему делу, поскольку не соответствует требованиям к доказательствам, закрепленным в ч.1 ст.55 ГПК РФ, как полученный в нарушение требований закона.

Истец не имеет правого основания для обращения в суд с заявленными требованиями. В рассматриваемом случае истец подал иск по настоящему делу об обязании ответчика провести ремонтные работы во исполнение требований Правил, не указывая при этом, что иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, либо в защиту прав и законных интересов конкретного лица, по его просьбе. Истец не обладает самостоятельным правом на осуществление муниципального жилищного контроля, поскольку указанные функции возложены на иное структурное подразделение - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери, являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Более того, на территории Тверской области создан и действует областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий контрольные и надзорные функции в жилищной сфере - Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

При этом в целях соблюдения Правил благоустройства города Твери, а также Закона Тверской области об административных правонарушениях, Администрацией города Твери создан постоянно действующий коллегиальный орган в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных Законом Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» - административная комиссия города Твери.

Ни положениями Устава города Твери, ни Правилами благоустройства города Твери не предусмотрено право администрации на обращение в суд с требованиями обязывающего характера об устранении указанных в исковом заявлении нарушений.

Истцом заявлено требование о выполнении обществом работ по ремонту межпанельных швов, восстановлении окрасочного слоя межпанельных швов и восстановлении окрасочного слоя фасада многоквартирного дома. Указанные требования не подлежат удовлетворению, в том числе, и по следующим основаниям. Из искового заявления и приложенного акта осмотра не ясно, какими именно способами Администрация города Твери при проведении осмотра дома установила дефекты межпанельных швов и по каким причинам данным элементам фасада многоквартирного дома требуется ремонт. При этом, в исковом заявлении не конкретизировано, по периметру каких квартир данные швы требуют ремонта и посредством чего это было установлено. Таким образом, истцом по сути заявлены требования о проведении работ по 100% окраске фасада многоквартирного дома и проведению работ по 100% ремонту межпанельных швов.

Признаки износа отделочных покрытий фасада многоквартирного дома характеризуются в процентном соотношении от общего объема конструктивного элемента, в соответствии с Правилами оценки физического износа зданий (ВСН 53-86(р)). При этом в пункте 3.6.9 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 указано, что конструктивные элементы жилого здания и элементы внешнего благоустройства, минимальная продолжительность эксплуатации которых с момента ввода в эксплуатацию после нового строительства, последнего текущего или капитального ремонта равна или превышает продолжительность, установленную действующими нормативными документами (в том числе соответствующими техническими регламентами), должны быть отремонтированы с восстановлением их эксплуатационных показателей или заменены. Удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта не должен превышать уровня: кровельные покрытия - 50%; покрытия полов - 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование -15% их общего объема в жилом здании. Согласно ВСН 58-88 (р) Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов. В соответствии с пунктом 5.2. ВСН 58-88 (р) на капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства. Работы по внешнему благоустройству здания, какими является покраска фасада, будут являться работами капитального характера при необходимости проведения работ в процентном соотношении выше 15% от общего объема.

При этом, многоквартирный дом №4 по пр-ту Чайковского в г.Твери построен в 1982 году. Из информации, содержащейся в техническом паспорте дома, следует, что капитальный ремонт фасада дома с момента его постройки не производился. В данном случае при необходимости выполнения работ по 100% окраске фасада и ремонту 100% межпанельных швов при продолжительности эксплуатации дома более 20 лет очевидно необходимо проведение работ капитального характера, а не текущего ремонта. Капитальный ремонт проводится за счет средств собственников, образующих фонд капитального ремонта, а не за счет средств вносимых собственниками помещений по строке «содержание и текущий ремонт».

Представитель третьего лица Администрации Центрального района в г.Твери на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

Представители третьих лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, ООО «Фараон», надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя третьего лица департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому департамент поддерживает заявленные требования в полном объеме, а также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца на основании доверенности ФИО1, представителя ответчика на основании доверенности ФИО2, представителя третьего лица Администрации Центрального района в г.Твери на основании доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу п.25 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона, к числу вопросов местного значения городского округа отнесены создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Во исполнение п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери, в силу п.1.2 которых они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Организация благоустройства территории города Твери в соответствии с настоящими Правилами осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами города Твери.

Согласно п.2.11 Правил благоустройства территории города Твери, уполномоченные органы и структурные подразделения Администрации города Твери осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий.

В соответствии с пп.51 п.1 ст.41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, Администрация города Твери организует благоустройство территории города Твери в соответствии с правилами благоустройства территории города Твери.

В связи с изложенным, Администрация города Твери как орган, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства города, в пределах своей компетенции, вопреки доводам ответчика, также наделена и полномочиями по обращению в суд с рассматриваемым иском.

Кроме того, в соответствии со ст.1 ЖК РФ, и жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.1.5 Правил благоустройства территории города Твери, объект благоустройства - территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

Пунктом 2.1 Правил благоустройства территории города Твери предусмотрено, что благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В связи с изложенным, к объектам благоустройства относится многоквартирный жилой дом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме входят крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Как следует из п.п. в, г п.2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к числу которых отнесено управление управляющей организацией.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре объектов жилищного фонда государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, имеющимся в материалах дела, ООО «Управляющая компания Центральная» осуществляет функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления от 01.05.2022.

Также в материалы дела представлены в копиях протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, от 28.04.2022, на котором приняты решения о расторжении договора управления с ООО «Фараон» с даты исключения сведений об МКД из реестра лицензиата, а также о выборе способа управления – управляющей организацией, в качестве которой избрана ООО «Управляющая компания Центральная» с даты включения сведений об МКД в реестр лицензиата, а также договор управления указанным многоквартирным домом от 01.05.2022, заключённый между ООО «Управляющая компания Центральная», и собственником квартиры № многоквартирного жилого дома ФИО6

Как следует из материалов дела, решением Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 28.07.2022 №4230-л на основании ч.3 ст.198 ЖК РФ, в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъектов РФ, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр, заключением по итогам проведенной проверки материалов после приостановления рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания Центральная» о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области на основании наличия противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Тверской области, внесены изменения в реестр лицензий Тверской области в отношении лицензиатов ООО «Фараон», исключив с 01.08.2022 из реестра сведения о рассматриваемом многоквартирном доме, а также ООО «Управляющая компания Центральная», включив с 01.08.2022 в реестр сведения о рассматриваемом многоквартирном доме.

Таким образом, как установлено при рассмотрении дела, с 01.08.2022 управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ООО «Управляющая компания Центральная».

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из пп.1, 2, 4 ч.1.2 указанной статьи, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Как следует из пп.2, 3, 4 п.5.4 Правил благоустройства территории города Твери, в состав элементов фасадов зданий включены входные группы (лестницы, входные площадки, перила, ограждения, козырьки над входом, устройства и приспособления для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы и др.), ограждения пандусов, стены, двери и др.); цоколь и отмостка; плоскости стен.

Общие требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений установлены в пункте 5.2 Правил благоустройства территории города Твери, в соответствии с абзацами третьим, четвёртым, пятым, седьмым которого цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде; торцы зданий, строений, сооружений (боковые фасады), просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвета главного фасада, если иное не предусмотрено проектной документацией; фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части и инженерных элементов, а также штукатурного слоя, декоративной отделки (при их наличии). Устранение видимых повреждений строительной части и инженерных элементов, а также штукатурного слоя, декоративной отделки (при их наличии) с последующей окраской фасадов должно производиться в течение 30 дней со дня их обнаружения, если иной срок не установлен приложением 1 к настоящим Правилам. Выцветание (шелушение) окрасочного слоя фасадов зданий, строений, сооружений не допускается. Окраска фасадов зданий, строений, сооружений должна производиться по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет; цветовая гамма фасада здания, строения, сооружения должна соответствовать требованиям к цвету и внешнему виду зданий, строений, сооружений, установленным Администрацией города Твери, при их наличии.

В силу абзацев второго, пятого, шестого, восьмого, десятого п.5.3 Правил благоустройства территории города Твери, содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений

Как следует из п.п.5.5, 5.5.1, 5.5.3, 5.5.4, 5.5.5 Правил благоустройства территории города Твери, на собственников, иных правообладателей зданий, строений, сооружений и иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, возложены обязанности: по мере необходимости очищать фасады; производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов). Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа. В силу п.п.5.7, 5.7.1, 5.7.3 - 5.7.7 Правил благоустройства территории города Твери, при эксплуатации фасадов не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; нарушение герметизации межпанельных стыков; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.; разрушение (отсутствие, загрязнение) ограждений балконов, лоджий, парапетов и т.п.; закрашивание на фасаде надписей, рисунков, графических изображений материалами, отличающимися по цвету от установленного проектной документацией (в отсутствие указанного документа - от преобладающего цвета закрашиваемой поверхности).

Согласно п.5.6 Правил благоустройства территории города Твери виды отдельных работ по содержанию жилых зданий и их периодичность определены приложением 1 к настоящим Правилам.

Приложением 1 к Правил благоустройства территории города Твери (п.п.3, 3.1) установлено, что проверка технического состояния фасадов (в т.ч. на предмет наличия следов протечек стыков панелей, наличия коррозии, деформаций, трещин, повреждений в кладке, выветривания, наличия нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, конструкций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках) осуществляется при проведении плановых осмотров 2 раза в год. При выявлении неисправностей, угрожающих здоровью людей требуется их немедленное устранение (с ограждением опасной зоны), в остальных случаях срок устранения неисправностей составляет 7 суток.

В силу вышеприведённых положений действующего законодательства, на ответчика возложены обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, к которому отнесены фасады здания и их отдельные элементы, а также и по надлежащему содержанию данного многоквартирного жилого дома, являющегося в соответствии с п.1.5 Правил благоустройства территории г.Твери объектом благоустройства, в состоянии, предусмотренном данными Правилами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 14.09.2022 в период с 11 часов 23 минут до 11 часов 35 минут начальником отдела обеспечения деятельности административной комиссии правового управления Администрации г.Твери ФИО1 произведен осмотр здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт осмотра объекта благоустройства (здания многоквартирного дома) от 14.09.2022. В ходе осмотра проведена фотофиксация с использованием фотокамеры смартфона HUAWEI HONOR модель DUA-L22.

Согласно составленного акта осмотра и приложенных к нему фотоматериалов, в ходе осмотра установлено, что:

- главный фасад здания многоквартирного дома по адресу: <...>, обращенный в направлении пр-та Чайковского г.Твери, имеет видимые повреждения. Окрасочный слой декоративной бетонной решетки главного фасада, расположенного непосредственно над крыльцом имеет следы шелушения и выцветания от уровня второго этажа до уровня выше уровня кровли включительно. Справа и слева от декоративной бетонной решетки и, соответственно, от входной группы (крыльца) окрасочный слой панелей от первого до двенадцатого этажа включительно, ранее выполненный красителем оранжевого цвета, имеет следы шелушения и выцветания. Окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи, ранее выполненный красителем синего цвета, имеет следы шелушения и выцветания. Окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания наибольшие на уровне верхних этажей и уменьшающиеся по направлению к цокольной части фасада;

- входная группа (крыльцо) подъезда имеет видимые повреждения штукатурного слоя в виде сколов и трещин, окрасочного слоя - в виде шелушений и отслоений. Имеются повреждения облицовочной плитки ступеней в виде сколов и трещин. Также выявлены участки закрашивания красителями, цвет которых отличается от общего цветового решения конструкций крыльца, а также графические изображения, выполненные красителями красного и темного цветов;

- боковые фасады здания многоквартирного дома, обращенные в направлении домов №6 корп.2 и №6 корп.4 по пр-ту Чайковского г.Твери и в направлении р.Тьмаки соответственно, имеют следующие видимые повреждения: центральные части фасада, выполненные из панелей, ранее окрашенных в оранжевый цвет, имеют следы выцветания и шелушения окрасочного слоя с первого по двенадцатый этажи включительно. Окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи, ранее выполненный красителем синего цвета, имеет следы шелушения п выцветания. Окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания наибольшие - на уровне верхних этажей и уменьшающиеся по направлению к цокольной части фасада;

- дворовый фасад имеет следующие видимые повреждения: окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания наибольшие - на уровне верхних этажей и уменьшающиеся по направлению к цокольной части фасада. Декоративная решетка на уровне выше уровня кровли имеет следы выцветания и шелушения окрасочного слоя. Справа и слева от декоративной бетонной решетки в направлении вниз до уровня первого этажа включительно окрасочный слой панелей, ранее выполненный красителем оранжевого цвета, имеет следы шелушения и выцветания. Окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи, ранее выполненный красителем синего цвета, имеет следы шелушения и выцветания.

На необходимость проведения работ по покраске входной группы указано также в акте весеннего осмотра здания от 05.04.2022, составленного сотрудниками ООО «Фараон».

В дальнейшем 27.10.2022 в период с 15 часов 51 минуты по 16 часов 03 минуты начальником отдела обеспечения деятельности административной комиссии правового управления Администрации г.Твери вновь произведен осмотр здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт осмотра данного объекта благоустройства от 27.10.2022. В ходе осмотра проведена фотофиксация с использованием фотокамеры смартфона HUAWEI HONOR модель DUA-L22.

Согласно составленного акта осмотра и приложенных к нему фотоматериалов, в ходе осмотра установлено следующее:

- главный, боковые и дворовый фасады имеют видимые повреждения межпанельных швов в виде трещин. Межпанельные швы окрашены неравномерно красителями темного и светлого цветов;

- главный фасад здания многоквартирного дома по адресу: <...> имеет следующие видимые повреждения: окрасочный слой декоративной бетонной решетки главного фасада, расположенной непосредственно над крыльцом от уровня второго этажа и до уровня выше уровня кровли включительно имеет следы шелушения и выцветания. Справа и слева от декоративной бетонной решетки и, соответственно, от входной группы (крыльца) окрасочный слой панелей от первого до двенадцатого этажа включительно имеет следы шелушения и выцветания. Ранее окрасочный слой был выполнен красителем оранжевого цвета, окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи имеет следы шелушения и выцветания. Ранее данный окрасочный слой был выполнен красителем синего цвета, окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания, уменьшающиеся по направлению от верхних этажей к уровню цокольной части. Наибольшие повреждения окрасочного слоя имеются на уровне верхних этажей, на главном фасаде имеются следы закрашивания красителем, цвет которого отличается от общего цветового решения фасада;

- входная группа (крыльцо) подъезда имеет видимые повреждения штукатурного слоя в виде сколов и трещин, окрасочного слоя - в виде шелушений и отслоений;

- боковые фасады здания многоквартирного дома по адресу: <...> имеют следующие видимые повреждения: центральные части фасада, выполненные из панелей, ранее окрашенных в оранжевый цвет, имеют следы выцветания и шелушения окрасочного слоя с первого по двенадцатый этажи включительно. Окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи, ранее выполненный красителем синего цвета, имеет следы шелушения и выцветания. Окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания наибольшие - на уровне верхних этажей и уменьшающиеся по направлению к цокольной части фасада. На боковом фасаде, ориентированном в направлении домов №№ 6 корп. 2 и 6 корп. 4 по пр-ту Чайковского г. Твери, имеется участок закрашивания красителем, цвет которого отличается от общего цветового решения фасада;

- дворовый фасад имеет следующие видимые повреждения: окрасочный слой бетонных ограждений лоджий имеет следы выцветания, уменьшающиеся по направлению к цокольной части фасада, наибольшие - на уровне верхних этажей. Декоративная решетка на уровне выше уровня кровли имеет следы выцветания и шелушения окрасочного слоя. Справа и слева от декоративной бетонной решетки в направлении вниз до уровня первого этажа включительно окрасочный слой панелей, ранее выполненный красителем оранжевого цвета, имеет следы шелушения и выцветания. Окрасочный слой панелей на уровне с седьмого по десятый этажи, ранее выполненный красителем синего цвета, имеет следы шелушения и выцветания.

Таким образом, ранее выявленные повреждения облицовочной плитки ступеней входной группы (крыльца) в виде сколов и трещин, закрашивание участков крыльца красителями, цвет которых отличается от общего цветового решения конструкций крыльца, наличие графических изображений, выполненных красителями красного и темного цветов на дату проведения второго осмотра устранены. Данные обстоятельства также подтверждаются представленным со стороны ответчика в копии актом выполнения работ от 05.10.2022.

Требования о возложении на ответчика обязанности по устранению данных нарушений представителем истца в ходе рассмотрения дела не поддержаны.

Доводы представителя ответчика о признании вышеуказанных актов осмотра недопустимыми доказательствами ввиду их несоответствия требованиям ч.2 ст.55 ГПК РФ, предусматривающей, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда, судом во внимание не принимаются, поскольку объективных данных, указывающих на то, что осмотр объекта благоустройства производился в рамках мероприятий по муниципальному жилищному контролю, государственному жилищному надзору, в деле не имеется. В данном случае проведение осмотра объекта не было направлено на проверку деятельности управляющей организации как субъекта предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а произведено в рамках постоянно осуществляемого Администрацией г.Твери контроля за выполнением собственниками, иными правообладателями зданий, сооружений и иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, работ по содержанию и благоустройству территории города.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено как наличие вышеизложенных нарушений, так и неустранение их со стороны ответчика на дату рассмотрения дела, в том числе и в предусмотренный Правилами благоустройства территории города Твери срок (7 суток).

Представленные суду доказательства, оценённые в их совокупности по правилам главы 6 ГПК РФ, подтверждают наличие бездействия со стороны ответчика, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию общего имущества (фасадов здания и их отдельных элементов), многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории города Твери, а именно требованиями абзацев третьего и пятого пункта 5.2., пунктов 5.5., 5.5.3. - 5.5.5., 5.6., 5.7., 5.7.1., 5.7.3. - 5.7.7. Правил и приложения 1 к данным Правилам в части сроков устранения неисправностей, выявленных в ходе проверки технического состояния фасадов (п.п.3, 3.1).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Со стороны ответчика не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих фактическое устранение с его стороны выявленных в ходе осмотров повреждений фасадов здания и их элементов. Также не представлено со стороны ответчика и доказательств наличия оснований для освобождения его от выполнения заявленных истцом обязательных требований к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, являющегося объектом благоустройства.

В связи с изложенным, заявленные Администрацией г.Твери исковые требования, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право, путём признания незаконным бездействия и присуждения к исполнению ответчиком обязанностей подлежат удовлетворению в объёме поддержанных истцом требований в отношении нарушений, не устранённых до настоящего времени, а именно по выполнению работ по ремонту межпанельных швов, восстановлению штукатурного слоя конструкций крыльца, восстановлению окрасочного слоя межпанельных стыков, восстановлению окрасочного слоя главного, боковых и дворового фасадов здания.

Доводы представителя ответчика о том, что указанные работы могут быть выполнены только в ходе капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, проводимого за счет средств собственников, образующих фонд капитального ремонта, а не за счет средств вносимых собственниками помещений по строке «содержание и текущий ремонт», о незаконности и необоснованности заявленных исковых требований не свидетельствуют.

Приложением №7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы, герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов стен и фасадов, их ремонт и окраска включены в перечень работ по текущему ремонту (пункты 1 и 2).

Как предусмотрено ч.1.2 ст.161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, включены работы по выявлению нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзацы второй и седьмой п.9 минимального перечня).

Работы по герметизации стыков, заделке и восстановлению архитектурных элементов, ремонту и окраске фасадов отнесены к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и заключённым с ответчиком договором управления (приложения №№2, 3 к договору).

Таким образом, заявленные истцом работ подлежат выполнению в рамках содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.

Кроме того, постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в которой в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> предусмотрено проведение капитального ремонта, в том числе ремонт и утепление фасада, в 2017-2019 годах.

Краткосрочными планами реализации в 2017 - 2019 годах, в 2020 - 2022 годах, в 2023 - 2025 годах указанной региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждёнными постановлениями Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, от 14.08.2020 №360-пп, от 29.12.2022 №788-пп, проведение капитального ремонта фасада рассматриваемого многоквартирного жилого дома не запланировано.

В дальнейшем работы по ремонту и утеплению фасада рассматриваемого многоквартирного жилого дома региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, предусмотрены в 2029-2031 годах.

Из представленного представителем ответчика в копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 15.12.2022 следует, что собственниками помещений МКД принято решение о переносе сроков проведения капитального ремонта фасада на период 2023-2025 годов с необходимостью проведения капитального ремонта в 2023 году.

Вместе с тем, право собственников помещений в многоквартирном доме принять решение о проведении капитального ремонта фасада в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой и краткосрочными планами по её реализации, не означает право на проведение любых ремонтных работ в отношении фасада здания в рамках капитального ремонта, как не означает и право на финансирование данных ремонтных работ за счет средств фонда капитального ремонта.

Более того, как принятие данного решения, так и нуждаемость общего имущества многоквартирного жилого дома в проведении капитального ремонта ы целом, не являются основанием, освобождающим управляющую организацию от выполнения возложенных на неё требованиями действующего законодательства, в том числе и Правилами благоустройства территории города Твери, и условиями договора управления работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включая фасад и его элементы, в целях недопущения нарушения эстетического восприятия объекта благоустройства, развития повреждений основных несущих конструкций здания, создания угрозы безопасности граждан.

Ссылки представителя ответчика на ВСН 53-86(р), утвержденные приказом Госгражданстроя СССР 24.12.1986 №446, и МДК 2-04.2004 вышеизложенных выводов не опровергают и не свидетельствуют об освобождении управляющей организации от выполнения указанных обязанностей.

В связи с изложенным, судом оставлено без удовлетворения заявленное представителем ответчика ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, поскольку выводы эксперта по предложенным вопросам не установят юридически значимых для разрешения заявленных исковых требований обстоятельств.

Отсутствие выделенных на проведение заявленных в иске работ денежных средств также не указывает на необоснованность исковых требований.

В силу ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с положениями ст.ст.154, 156 ЖК РФ, п.29 (1) Правил №491, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества.

Таким образом, заявленные истцом работы управляющей организацией выполняются в рамках обычной деятельности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Расходы, связанные с выполнением указанных работ, в соответствии со ст.ст.155, 156, п.4 ст.158 ЖК РФ, оплачиваются за счет средств, вносимых собственниками помещений дома в качестве целевых платежей на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа на содержание и ремонт жилого помещения, сам но себе не является обстоятельством, исключающим ответственность управляющей организации. Также не является таким обстоятельством и отказ собственников жилых помещений от дополнительного финансирования указанных работ по результатам проведения общего собрания.

Заявленные истцом в рассматриваемом иске работы включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Принимая во внимание, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, с учетом предложений управляющей организации, которые должны быть основаны, в том числе на степени физического износа и технического состояния общего имущества, устранение неисправностей и повреждений такого имущества, предполагающее проведение его текущего ремонта, в случае, когда управляющей организации было известно о них на момент утверждения на общем собрании собственников договора управления многоквартирным домом, должно осуществляться за счет денежных средств, собранных с жителей в качестве платы за содержание ремонт общего имущества в многоквартирном доме в установленном размере.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, недостаточность указанного истцом срока, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок до 31.12.2023.

Также истцом заявлено о взыскании с ответчика судебной неустойки по поддержанным требованиям в размере 300 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда. В обоснование данного требования указано, что неисполнение ответчиком публично-правовой обязанности, возложенной на него муниципальным правовым актом, носит длительный и непрекращающийся характер.

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из разъяснений, изложенных в п.п.28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В связи с изложенным, учитывая характер заявленного спора, установленные судом сроки исполнения возложенных на ответчика обязанностей, в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о взыскании в пользу истца судебной неустойки, начиная с 01.01.2024 и по день фактического исполнения решения суда.

Определяя размер судебной неустойки, суд руководствуется принципами справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, и считает возможным установить его в сумме 300 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Истец в рассматриваемом случае от уплаты государственной пошлины освобождён.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, с ответчика ООО «Управляющая компания Центральная», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральная» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства, заявление о взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований абзацев третьего и пятого пункта 5.2., пунктов 5.5., 5.5.3. - 5.5.5., 5.6., 5.7., 5.7.1., 5.7.3. - 5.7.7. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, приложения 1 к Правилам благоустройства территории города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, в части сроков устранения неисправностей (п.п.3, 3.1), при содержании объекта благоустройства – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность по исполнению в срок до 31.12.2023 требований абзацев третьего и пятого пункта 5.2., пунктов 5.5., 5.5.3. - 5.5.5., 5.6., 5.7., 5.7.1., 5.7.3. - 5.7.7. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, приложения 1 к Правилам благоустройства территории города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, в части сроков устранения неисправностей (п.п.3, 3.1), в отношении объекта благоустройства – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно выполнить работы по ремонту межпанельных швов, восстановлению штукатурного слоя конструкций крыльца, восстановлению окрасочного слоя межпанельных стыков, восстановлению окрасочного слоя главного, боковых и дворового фасадов здания в соответствии с их характеристиками и стилевыми решением.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации города Твери судебную неустойку в размере 300 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 01.01.2024 по день фактического его исполнения.

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований, а также требования о взыскании судебной неустойки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 23.01.2023.