К делу № 2-2604/2025

УИД № 61RS0022-01-2025-002567-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании предоставить земельный участок. В обоснование исковых требований указала, что с <дата> истцу установлена инвалидность <данные изъяты> бессрочно, причина инвалидности – <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-№ №. С <дата> истицу включили в существующий список льготных категорий граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от <дата> №, земельный участок будет предоставлен в порядке очередности по мере поступления информации от Комитета по архитектуре и градостроительству и выявления свободных земельных участков. Однако, до настоящего времени земельный участок истцу не предоставлен, каких-либо предложений от Администрации г. Таганрога за 15 лет истец не получала. До 2025 года актуальные сведения о состоянии учетного дела истцу не были известны. В связи с этим истицей направлено письменное обращение к ответчику. Согласно ответу ответчика от <дата> исх. № истец была включена <дата> в список льготных категорий граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства на льготных основаниях без выставления на торги за №. Также согласно вышеуказанному ответу в настоящее время отсутствуют свободные земельные участки, пригодные под индивидуальную жилую застройку для обеспечения льготных категорий граждан.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства в 2025 году в соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы письменного отзыва.

Представитель ответчика – Администрации г. Таганрога в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела. В материалах дела имеется письменный отзыв, согласно которого просят отказать в исковых требованиях.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, <дата> г.р., является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-№ № от <дата> (л.д. 15,16).

Согласно свидетельству о рождении № № ФИО1 является дочерью <данные изъяты> (л.д. 17).

<данные изъяты> сменила фамилию на «<данные изъяты> после вступления в брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака № (л.д. 20).

Матерью ФИО1 – <данные изъяты> как имеющей ребенка-инвалида, в Администрацию г. Таганрога было подано заявление по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Истцом в материалы дела представлен ответ КУИ г. Таганрога № от <дата>, согласно которому обращение <данные изъяты> включено в существующий список льготных категорий граждан, имеющих право на получение земельных участков. По мере поступления информации от Комитета по архитектуре и градостроительству и выявления свободных земельных участков, просьба удовлетворена будет в порядке очередности (л.д.21).

В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что являясь инвалидом и состоящей в льготной очереди на предоставление земельных участков в первоочередном порядке без проведения торгов, она имеет право на внеочередное получение земельного участка, право на который до настоящего времени ею не реализовано.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 г. № 2117-О указано, что исходя из системного анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (абзац третий пункта 2.1).

Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г., инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

По смыслу приведенных положений закона и акта его толкования право на первоочередное получение земельных участков имеют инвалиды или семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - если они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ответу Администрации г. Таганрога № от <дата>, заявление <данные изъяты> имеющей ребенка-инвалида, поступившее в КУИ г. Таганрога, в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» было зарегистрировано <дата> в реестре заявлений граждан по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства на льготных основаниях без выставления на торги и значится за №. На территории муниципального образования «город Таганрог» отсутствуют земельные участки, свободные от прав третьих лиц, не обремененные санитарнозащитными зонами предприятий и шумовыми воздействиями аэродромов, пригодные под индивидуальную жилую застройку для обеспечения льготных категорий граждан. В случае наличия свободных земельных участков, земельный участок будет предоставлен в порядке очередности исходя из даты подачи заявления (л.д. 22-23).

В ответе Администрации г. Таганрога № от <дата> помимо вышеназванного, дополнительно указано, что по информации отдела по жилищной политике Администрации г. Таганрога <данные изъяты> ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят (л.д. 41-42).

Таким образом, в силу приведенных выше разъяснений закона и части 2 статьи 56 ГПК РФ суд должен учесть в качестве имеющего значение для дела обстоятельства не только факт постановки истца на соответствующий учет, но и наличие оснований для постановки на такой учет.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий и в судебное заседание представителем истца такие доказательства также не представлены.

При таком положении оснований для возложения на Администрацию г. Таганрога обязанности предоставить земельный участок ФИО1 во внеочередном порядке, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании предоставить земельный участок, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.