Дело № 2а-5542/2022

УИД 50RS0028-01-2022-004983-69

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» августа 2022 года

г. Мытищи МО

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Слободянюка Д.А., с участием помощника прокурора Данилиной М.Ю., при секретаре Мнацаканяне О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5542/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании не действующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просила суд признать не действующим постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута площадь 269 кв.м. сроком на 49 лет на части земельных участков с кадастровыми номерами № в целях размещения газопровода среднего давления».

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением Администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на указанный земельный участок установлено обременение в виде публичного сервитута. С указанным постановлением ФИО1 не согласна, поскольку установление сервитута приведет к невозможности использования земельного участка, орган местного самоуправления имел возможность установить публичный сервитут вне границ ее земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности и ордеру ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, дополнительно указала, что оспариваемое постановление не имеет указание на площадь земельного участка административного истца, в отношении которого установлен публичный сервитут, заявление об установлении публичного подписано лицом, не имеющим полномочий, подано не в адрес администрации г.о. Мытищи, технические условия окончили срок действия.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в ранее представленных возражениях, применить срок исковой давности.

Представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в ранее представленных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании возражала, прости удовлетворения заявленных требований, пояснила, что текущий вариант установления публичного сервитута является единственно возможным.

Прокурор ФИО6 явилась, дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 28 указанного Постановления следует, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из п. 8 ч. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, согласно которой публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд;

В силу п. 4 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается: решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

В силу пункта 8 статьи 40 Устава городского округа Мытищи Московской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" от 21.04.2016 N 4/1 к компетенции Администрации городского округа Мытищи Московской области отнесено решение вопросов по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются: 1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения; 3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

Руководствуясь нормами главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Мособлгаз» направило в Администрацию городского округа Мытищи Московской области ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №, № в целях размещения линейного объекта «Газопровод среднего давления Р?0,3 МПА к сетям газоснобжения. К ходатайству также приложены обоснования необходимости установления публичного сервитута.

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 настоящей статьи, и их извещение о предстоящем установлении публичного сервитута.

Частью 3 ст. 39.42 Земельного кодекса предусмотрены следующие способы извещения правообладателей земельных об установлении публичного сервитута:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

Согласно ч. 1 ст. 39.43 Земельного кодекса, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение: сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Сообщение о поступившем ходатайстве опубликовано в газете «Официальные Мытищи» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 39.43 Земельного кодекса решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: 1) цель установления публичного сервитута; 2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; 3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения; 4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; 5) срок публичного сервитута; 6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); 7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами; 8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий; 9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, вправе по согласованию с правообладателями земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, и лицом, подавшим ходатайство об установлении публичного сервитута, утвердить иной вариант границ публичного сервитута, чем предусмотренный ходатайством.

Согласно ч. 7 ст. 39.14 Земельного кодекса, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: 1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечить опубликование указанного решения (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки и (или) земли, в отношении которых установлен публичный сервитут, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, в отношении которых принято указанное решение; 3) направить копию решения правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о правах на которые поступили в соответствии с пунктом 1 или 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса, с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным соответственно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки. Если указанные правообладатели сообщили адрес для связи в виде электронной почты, им также отправляется копия решения об установлении публичного сервитута в электронной форме. В случае, если публичный сервитут установлен в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, копия решения об установлении публичного сервитута размещается также в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома, или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом);

В силу пункта 12 статьи 44 Устава городского округа Мытищи Московской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" от ДД.ММ.ГГГГ № официальное опубликование муниципальных правовых актов, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в газете городского округа Мытищи "Официальные Мытищи".

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: площадью 936 кв. м для целей размещение газопровода среднего давления.

Оспариваемое постановление подписано главой городского округа ФИО7 и опубликовано в газете «Официальные Мытищи» № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 1 день.

Данное постановление принято по истечении тридцати дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве.

С момента поступления ходатайства об установлении публичного сервитута ДД.ММ.ГГГГ до принятия по нему решения ДД.ММ.ГГГГ прошло 47 дней, что превышает установленный срок принятия на 2 дня.

Учитывая, что объем пропущенного срока принятия постановления и его опубликования, суд находит, что данные обстоятельства не могут быть отнесены к существенным нарушениям.

Не указание в оспариваемом постановлении площади устанавливаемого сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № не свидетельствует о нарушении, поскольку данное требование прямо не предусмотрено законом, вместе с тем, схема границ публичного к постановлению прилагается.

Не верное указание наименование в ходатайстве адресата не свидетельствует о невозможности административным ответчиком принять оспариваемое постановление, поскольку в данном же ходатайство под пунктом один в качестве наименования органа, принимающего решение об установлении публичного сервитута указано Администрация г.о. Мытищи.

В судебном заседании АО «Мособлгаз» представлено дополнительное соглашение №, свидетельствующее о продлении договора №, а также техническое условие на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, доводы о подложности дополнительного соглашения суд находит не обоснованными, поскольку в судебном заседании заинтересованные лица, которыми заключено данное соглашение, подтвердили их заключение.

Учитывая представленные документы суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о невозможности принятия оспариваемого соглашения по договору №, а также техническому условию №.

Представленные к ходатайству доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о невозможности указанным в доверенностях доверенным лицам подавать ходатайство об установлении публичного сервитута.

Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом в установленной форме. Существенных нарушений процедуры принятия и опубликования судом не установлено.

По смыслу приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами определенных лиц.

В обоснование наличия общественных интересов в установлении публичного сервитута представлен гидравлический расчет и пояснительная записка.

С учетом изложенных обстоятельств административные требования о признании не действующим постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании не действующим постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута площадь 269 кв.м. сроком на 49 лет на части земельных участков с кадастровыми номерами № в целях размещения газопровода среднего давления» - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете «Официальные Мытищи» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного издания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2022

Судья Д.А. Слободянюк