Дело № 2-181/2023 мотивированное решение

УИД 76RS0010-01-2022-003436-67 изготовлено 17.04.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года г. Ростов Ярославская область

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Собяниной А.В.,

с участием истца - помощника Ростовского межрайонного прокурора Бобылевой К.А., представителя ответчика администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО1 (до перерыва), представителя ответчика администрации сельского поселения Семибратово по доверенности ФИО2(до перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Администрации сельского поселения Семибратово об обязании обеспечить жителей д. Стрелы, Ростовского района, Ярославской области питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Администрации сельского поселения Семибратово, с учетом уточнений просит обязать ответчиков в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей деревни Стрелы Ростовского района Ярославской область питьевой водой надлежащего качества в соответствии с нормативами и требованиями разделов III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или (безвредности) для человека факторов, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №2, разделов 4 СанПин 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху; почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественный помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемический (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; а также обязать с момента вступления решения суда в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение д. Стрелы Ростовского района Ярославской области путем подвоза питьевой водй в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения до момента обеспечения жителей, деревни Стрелы Ростовского района Ярославской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с нормативами и требованиями разделов III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или (безвредности) для человека факторов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №2, разделов 4 СанПин 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В обоснование исковых требований Ростовский межрайонный прокурор указывает на то, что по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечение граждан питьевой водой, установлено, что жители д. Стрелы Ростовского района Ярославской области не обеспечены централизованным источником водоснабжения, проживают в частных домах. Численность приблизительно составляет 60 человек. В деревни находится три общественных колодца (между д.13 и 14, у д.36, у д.59), которые находятся в реестре муниципального имущества Ростовского муниципального района Ярославской области, полномочия по содержанию шахтных колодцев переданы администрации сельского поселения Семибратово. По результатам лабораторных исследований качество питьевой воды в шахтных колодцах не соответствует по санитарно- химическим показателям.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Бобылева К.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований, указав, что администрация Ростовского муниципального района Ярославской области не является надлежащим ответчиком, т.к. полномочия по содержанию шахтных колодцев переданы администрации сельского поселения Семибратово.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Семибратово ФИО2 частично возражал относительно заявленных исковых требований, пояснил, что полномочия смогут исполнить только в рамках финансирования, которое предоставит администрация района, в частности подвоза воды не возражал против удовлетворения заявленного требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к общим принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (Далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности’ исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодной водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с частью 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. I

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 75 названных Правил качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia соli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб; отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических; обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Нормативы качества и безопасности установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 2.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно чч. 3, 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10| 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов; предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Ростовской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения граждан питьевой водой.

В рамках проведения указанной проверки установлено, что жители д. Стрелы Ростовского района Ярославской области не обеспечены централизованным источником водоснабжения, проживают в частных домах. Численность приблизительно составляет 60 человек. В деревни находится три общественных колодца (между д.13 и 14, у д.36, у д.59), которые находятся в реестре муниципального имущества Ростовского муниципального района Ярославской области, полномочия по содержанию шахтных колодцев переданы администрации сельского поселения Семибратово.

Установлено, что 10.12.2021 между Ростовским муниципальным районом и сельским поселением Семибратово заключено соглашение о передаче поселению полномочий в части организации водоснабжения населения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения (шахтные колодцы). Срок действия данного соглашения до 31.12.2022.

В соответствии с п. 2.4.2 Соглашения поселение обязано осуществлять содержание и ремонт систем нецентрализованного холодного водоснабжение (шахтных колодцев) и иные полномочия, предусмотренные разделом 1Соглашения.

В силу п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 74 данных Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском МР», 22.10.2022 произведен отбор проб воды и проведены лабораторные исследования проб из колодца вблизи дома № 59 д. Стрелы Ростовского района Ярославской области.

По результатам лабораторных исследований (протокол № 4639 от 25.10.2022) качество питьевой воды в шахтном колодце не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически железо составило 7,22 +/-0,72 мг/дмЗ, при норме не более 0,3 мг/дмЗ), мутность (фактически мутность составила 46,4+/-6,5 мг/дмЗ при норме не более 1,5мг/дмЗ), что является нарушением требований пп.1,2 ст. 19 Федерального закона «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., раздел 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздел 3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области Ростовском МР», 02.03.2023 произведен отбор проб воды и проведены лабораторные исследования проб из колодцев вблизи дома № 13 и 14, 36 д. Стрелы Ростовского района Ярославской области.

По результатам лабораторных исследований (протокол № 1223 от 09.03.2023) колодец возле д. 36 д. Стрелы качество питьевой воды в шахтном колодце не соответствует по санитарно-химическим показателям: железо (фактически железо составило 1, 31 +/-0,20 мг/дмЗ, при норме не более 0,3 мг/дмЗ), мутность (фактически мутность составила 3, 88+/-0,78 мг/дмЗ при норме не более 1,5мг/дмЗ), цветность (фактически цветность составила 90, 6+/-9, 1 град, при норме не более 30), перманганатная окисляемость (фактически составила 18, 72+/- 1, 87 мг/дмЗ при норме не более 7 мг/дмЗ), марганец (фактически составил 2,59+/- 0,39 мг/дмЗ при норме не более 0, 1 мг/дмЗ), что является нарушением требований пп.1,2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., раздел п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздел 3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

По результатам лабораторных исследований (протокол № 1222 от 09.03.2023) колодец возле д. 13 и 14 д. Стрелы качество питьевой воды в шахтном колодце не соответствует по санитарно-химическим показателям: перманганатная окисляемость (фактически составила 10,08+/-1,01 мг/дмЗ при норме не более 7 мг/дмЗ), нитраты (фактически составили 180, 80+/-18,08 мг/дмЗ при норме не более 45 мг/дмЗ) по микробиологическим показателям: Escherichia coh - фактически 3 ( по нормативу должны отсутствовать), обобщенные колиформные бактерии - фактически 3( по нормативу должны отсутствовать), что является нарушением требований пп.1,2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., раздел 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам; питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздел 3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что населенный пункт д. Стрелы Ростовского района Ярославской области не обеспечен нецентрализованным источником водоснабжения надлежащего качества.

Несоответствие питьевой воды в шахтных колодцах установленным нормативам качества, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение обязанностей по обеспечению жителей д. Стрелы питьевой водой надлежащего качества, а также по организации нецентрализованного холодного водоснабжения путем подвоза питьевой воды, должно быть возложено на собственника шахтных колодцев – администрацию Ростовского муниципального района, а также на администрацию сельского поселения Семибратово, которому переданы полномочия по организации водоснабжения населения.

При указанных обстоятельствах требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения обязанности по обеспечению жителей д. Стрелы питьевой водой надлежащего качества в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, а также срок для исполнения обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение д. Стрелы путем подвоза питьевой воды с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района, администрацию сельского поселения Семибратово в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей деревни Стрелы Ростовского района Ярославской область питьевой водой надлежащего качества в соответствии с нормативами и требованиями разделов III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или (безвредности) для человека факторов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №2, разделов 4 СанПин 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района, администрацию сельского поселения Семибратово с момента вступления решения суда в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение д. Стрелы Ростовского района Ярославской области путем подвоза питьевой воды в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения до момента обеспечения жителей деревни Стрелы Ростовского района Ярославской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с нормативами и требованиями разделов III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или (безвредности) для человека факторов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №2, разделов 4 СанПин 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич